汽車排長隊加油、限量加油，繼而是加油站無油可加，人們的生產(chǎn)生活受到嚴重影響……回想去年持續(xù)兩個多月的廣東“油荒”，全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任郭榮昌委員在政協(xié)大會上疾呼：對于壟斷行業(yè)危害公共利益的問題，必須予以高度警惕。
出口大增：全社會埋單
面對“油荒”，
人們要問：油都到哪兒去了？郭榮昌委員說，據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，去年前6個月我國總共出口759萬噸成品油，同比大幅增長48.6％，而同期成品油進口卻從前年上半年的增長34.1％轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?1.1％，至1570萬噸，6月份的同比降幅更是達到了22.6％。也就是說，國內(nèi)一邊在鬧“油荒”，一邊卻大量把油賣到境外去。
為什么不把油賣給國內(nèi)老百姓，卻要把油賣到境外去？郭榮昌委員分析說，究其原因，一是國內(nèi)成品油價格上漲的幅度跟不上國際原油價格的漲幅，大幅出口石油有利可圖；二是石油壟斷巨頭錯誤估計了油價波動方向，試圖等待油價回落再購入。“這是買賣的決策性失誤，去年國際油價越升越高，整個社會正在為這一失誤埋單�！�
超額利潤：損害公眾利益
“‘油荒’過后，最大的獲利者就是石油巨頭�！惫鶚s昌委員說，2004年中石油、中石化兩大集團獲得2000多億元的利潤，而僅2005年上半年，中石油就完成利潤1029.27億元。
“企業(yè)追逐利潤最大化，本無可厚非。但石油壟斷巨頭不能忘記了其不同于一般民營企業(yè)的國有壟斷企業(yè)身份，不能忘記了它們應當承擔的公共職能�！惫鶚s昌委員直言，這些壟斷巨頭對內(nèi)幾乎擁有全部油氣資源，對外則壟斷著石油進口權(quán)，享有其他企業(yè)根本無法想像的壟斷性權(quán)力。當國際油價市場出現(xiàn)劇烈波動的時候，壟斷巨頭應當責無旁貸地起到穩(wěn)定國內(nèi)市場的作用，為國分憂。
“然而在公共利益需要的時候，它們并未很好地履行自己的職責，反而嚴重損害了公眾的利益。”郭榮昌委員指出。
壟斷監(jiān)管：機制存在嚴重缺陷
一些壟斷行業(yè)在享受著巨額制度性補貼的同時，卻不顧公共利益，完全以利潤為惟一追求目標。郭榮昌委員指出：“這說明國有壟斷行業(yè)監(jiān)管機制還存在著嚴重缺陷�！�
出于維護國家安全、保證公共利益的需要，國家對關(guān)系到國計民生的少數(shù)領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘟?jīng)營是必要的。郭榮昌委員認為，但同時必須對其進行有效的監(jiān)管和約束。“如果對其縱容不管，助長其利己主義行為和霸道作風，那么這次華南地區(qū)的‘油荒’極有可能就是明天其他地區(qū)的翻版；而這種‘油荒’不但仍會發(fā)生，還將演繹成‘電荒’‘煤荒’等等�！�
郭榮昌委員分析，壟斷行業(yè)對公共利益造成的危害是多方面的：
——損害消費者的利益。表現(xiàn)為控制產(chǎn)量，謀取高額利潤，限制可能的競爭者進入市場等�！斑@次‘油荒’就是一個典型的例證�！�
——損害社會公平。據(jù)統(tǒng)計，當前我國行業(yè)平均收入排名前十位的大多是壟斷性行業(yè)，其中有通信服務(wù)業(yè)、電力供應業(yè)、金融證券業(yè)、保險業(yè)等，壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異已成為影響我國實現(xiàn)社會公平的一個重要因素。
——影響技術(shù)進步。由于缺乏改善經(jīng)營和提高產(chǎn)品質(zhì)量的動力，壟斷行業(yè)往往阻礙著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。
藥方：加快壟斷行業(yè)改革
“壟斷行業(yè)必須加快改革�！惫鶚s昌委員為此開出了“藥方”：
一是必須實行政企分開、政資分開，加快推進壟斷行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。
二是采取多種措施，鼓勵社會資本進入有關(guān)壟斷行業(yè)，適度建立起市場競爭機制。特別是一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應根據(jù)條件成熟程度，逐步取消體制障礙和人為限制，引導社會資本的進入，促進有效競爭。
三是建立公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度�！爱攧�(wù)之急是對各壟斷行業(yè)要建立健全專門的監(jiān)管機構(gòu)，提高監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管力度和工作透明度以及公眾的參與程度，實行規(guī)范的聽證制度和審計制度，有效防止壟斷巨頭鋪張浪費和貪污腐化等行為�！�
四是盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)的監(jiān)管納入法制化軌道。依法禁止和防止壟斷，是市場經(jīng)濟下形成公平有效的競爭制度和秩序的根本性措施。新華社北京3月8日電 新華社記者
李斌 張建平
責任編輯：屠筱茵
