汽車排長隊(duì)加油、限量加油，繼而是加油站無油可加，人們的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響……回想去年持續(xù)兩個(gè)多月的廣東“油荒”，全國政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任郭榮昌委員在政協(xié)大會(huì)上疾呼：對(duì)于壟斷行業(yè)危害公共利益的問題，必須予以高度警惕。
出口大增：全社會(huì)埋單
面對(duì)“油荒”，
人們要問：油都到哪兒去了？郭榮昌委員說，據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，去年前6個(gè)月我國總共出口759萬噸成品油，同比大幅增長48.6％，而同期成品油進(jìn)口卻從前年上半年的增長34.1％轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?1.1％，至1570萬噸，6月份的同比降幅更是達(dá)到了22.6％。也就是說，國內(nèi)一邊在鬧“油荒”，一邊卻大量把油賣到境外去。
為什么不把油賣給國內(nèi)老百姓，卻要把油賣到境外去？郭榮昌委員分析說，究其原因，一是國內(nèi)成品油價(jià)格上漲的幅度跟不上國際原油價(jià)格的漲幅，大幅出口石油有利可圖；二是石油壟斷巨頭錯(cuò)誤估計(jì)了油價(jià)波動(dòng)方向，試圖等待油價(jià)回落再購入�！斑@是買賣的決策性失誤，去年國際油價(jià)越升越高，整個(gè)社會(huì)正在為這一失誤埋單�！�
超額利潤：損害公眾利益
“‘油荒’過后，最大的獲利者就是石油巨頭�！惫鶚s昌委員說，2004年中石油、中石化兩大集團(tuán)獲得2000多億元的利潤，而僅2005年上半年，中石油就完成利潤1029.27億元。
“企業(yè)追逐利潤最大化，本無可厚非。但石油壟斷巨頭不能忘記了其不同于一般民營企業(yè)的國有壟斷企業(yè)身份，不能忘記了它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職能。”郭榮昌委員直言，這些壟斷巨頭對(duì)內(nèi)幾乎擁有全部油氣資源，對(duì)外則壟斷著石油進(jìn)口權(quán)，享有其他企業(yè)根本無法想像的壟斷性權(quán)力。當(dāng)國際油價(jià)市場出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的時(shí)候，壟斷巨頭應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地起到穩(wěn)定國內(nèi)市場的作用，為國分憂。
“然而在公共利益需要的時(shí)候，它們并未很好地履行自己的職責(zé)，反而嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益�！惫鶚s昌委員指出。
壟斷監(jiān)管：機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷
一些壟斷行業(yè)在享受著巨額制度性補(bǔ)貼的同時(shí)，卻不顧公共利益，完全以利潤為惟一追求目標(biāo)。郭榮昌委員指出：“這說明國有壟斷行業(yè)監(jiān)管機(jī)制還存在著嚴(yán)重缺陷。”
出于維護(hù)國家安全、保證公共利益的需要，國家對(duì)關(guān)系到國計(jì)民生的少數(shù)領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘟?jīng)營是必要的。郭榮昌委員認(rèn)為，但同時(shí)必須對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管和約束�！叭绻麑�(duì)其縱容不管，助長其利己主義行為和霸道作風(fēng)，那么這次華南地區(qū)的‘油荒’極有可能就是明天其他地區(qū)的翻版；而這種‘油荒’不但仍會(huì)發(fā)生，還將演繹成‘電荒’‘煤荒’等等。”
郭榮昌委員分析，壟斷行業(yè)對(duì)公共利益造成的危害是多方面的：
——損害消費(fèi)者的利益。表現(xiàn)為控制產(chǎn)量，謀取高額利潤，限制可能的競爭者進(jìn)入市場等�！斑@次‘油荒’就是一個(gè)典型的例證。”
——損害社會(huì)公平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國行業(yè)平均收入排名前十位的大多是壟斷性行業(yè)，其中有通信服務(wù)業(yè)、電力供應(yīng)業(yè)、金融證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等，壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異已成為影響我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要因素。
——影響技術(shù)進(jìn)步。由于缺乏改善經(jīng)營和提高產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力，壟斷行業(yè)往往阻礙著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
藥方：加快壟斷行業(yè)改革
“壟斷行業(yè)必須加快改革。”郭榮昌委員為此開出了“藥方”：
一是必須實(shí)行政企分開、政資分開，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。
二是采取多種措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入有關(guān)壟斷行業(yè)，適度建立起市場競爭機(jī)制。特別是一些盈利性的運(yùn)輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應(yīng)根據(jù)條件成熟程度，逐步取消體制障礙和人為限制，引導(dǎo)社會(huì)資本的進(jìn)入，促進(jìn)有效競爭。
三是建立公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度。“當(dāng)務(wù)之急是對(duì)各壟斷行業(yè)要建立健全專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度和工作透明度以及公眾的參與程度，實(shí)行規(guī)范的聽證制度和審計(jì)制度，有效防止壟斷巨頭鋪張浪費(fèi)和貪污腐化等行為�！�
四是盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)的監(jiān)管納入法制化軌道。依法禁止和防止壟斷，是市場經(jīng)濟(jì)下形成公平有效的競爭制度和秩序的根本性措施。新華社北京3月8日電 新華社記者
李斌 張建平
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