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      全國政協(xié)委員:壟斷行業(yè)監(jiān)管機制存在嚴重缺陷

      青島新聞網(wǎng)  2006-03-09 09:10:44 中國青年報

        
       

        汽車排長隊加油、限量加油,繼而是加油站無油可加,人們的生產(chǎn)生活受到嚴重影響……回想去年持續(xù)兩個多月的廣東“油荒”,全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任郭榮昌委員在政協(xié)大會上疾呼:對于壟斷行業(yè)危害公共利益的問題,必須予以高度警惕。

        出口大增:全社會埋單

        面對“油荒”,
      人們要問:油都到哪兒去了?郭榮昌委員說,據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù),去年前6個月我國總共出口759萬噸成品油,同比大幅增長48.6%,而同期成品油進口卻從前年上半年的增長34.1%轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?1.1%,至1570萬噸,6月份的同比降幅更是達到了22.6%。也就是說,國內(nèi)一邊在鬧“油荒”,一邊卻大量把油賣到境外去。

        為什么不把油賣給國內(nèi)老百姓,卻要把油賣到境外去?郭榮昌委員分析說,究其原因,一是國內(nèi)成品油價格上漲的幅度跟不上國際原油價格的漲幅,大幅出口石油有利可圖;二是石油壟斷巨頭錯誤估計了油價波動方向,試圖等待油價回落再購入。“這是買賣的決策性失誤,去年國際油價越升越高,整個社會正在為這一失誤埋單!

        超額利潤:損害公眾利益

        “‘油荒’過后,最大的獲利者就是石油巨頭!惫鶚s昌委員說,2004年中石油、中石化兩大集團獲得2000多億元的利潤,而僅2005年上半年,中石油就完成利潤1029.27億元。

        “企業(yè)追逐利潤最大化,本無可厚非。但石油壟斷巨頭不能忘記了其不同于一般民營企業(yè)的國有壟斷企業(yè)身份,不能忘記了它們應當承擔的公共職能!惫鶚s昌委員直言,這些壟斷巨頭對內(nèi)幾乎擁有全部油氣資源,對外則壟斷著石油進口權(quán),享有其他企業(yè)根本無法想像的壟斷性權(quán)力。當國際油價市場出現(xiàn)劇烈波動的時候,壟斷巨頭應當責無旁貸地起到穩(wěn)定國內(nèi)市場的作用,為國分憂。

        “然而在公共利益需要的時候,它們并未很好地履行自己的職責,反而嚴重損害了公眾的利益。”郭榮昌委員指出。

        壟斷監(jiān)管:機制存在嚴重缺陷

        一些壟斷行業(yè)在享受著巨額制度性補貼的同時,卻不顧公共利益,完全以利潤為惟一追求目標。郭榮昌委員指出:“這說明國有壟斷行業(yè)監(jiān)管機制還存在著嚴重缺陷!

        出于維護國家安全、保證公共利益的需要,國家對關(guān)系到國計民生的少數(shù)領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘟?jīng)營是必要的。郭榮昌委員認為,但同時必須對其進行有效的監(jiān)管和約束。“如果對其縱容不管,助長其利己主義行為和霸道作風,那么這次華南地區(qū)的‘油荒’極有可能就是明天其他地區(qū)的翻版;而這種‘油荒’不但仍會發(fā)生,還將演繹成‘電荒’‘煤荒’等等!

        郭榮昌委員分析,壟斷行業(yè)對公共利益造成的危害是多方面的:

        ——損害消費者的利益。表現(xiàn)為控制產(chǎn)量,謀取高額利潤,限制可能的競爭者進入市場等!斑@次‘油荒’就是一個典型的例證!

        ——損害社會公平。據(jù)統(tǒng)計,當前我國行業(yè)平均收入排名前十位的大多是壟斷性行業(yè),其中有通信服務(wù)業(yè)、電力供應業(yè)、金融證券業(yè)、保險業(yè)等,壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異已成為影響我國實現(xiàn)社會公平的一個重要因素。

        ——影響技術(shù)進步。由于缺乏改善經(jīng)營和提高產(chǎn)品質(zhì)量的動力,壟斷行業(yè)往往阻礙著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

        藥方:加快壟斷行業(yè)改革

        “壟斷行業(yè)必須加快改革!惫鶚s昌委員為此開出了“藥方”:

        一是必須實行政企分開、政資分開,加快推進壟斷行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革,建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。

        二是采取多種措施,鼓勵社會資本進入有關(guān)壟斷行業(yè),適度建立起市場競爭機制。特別是一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業(yè),應根據(jù)條件成熟程度,逐步取消體制障礙和人為限制,引導社會資本的進入,促進有效競爭。

        三是建立公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度!爱攧(wù)之急是對各壟斷行業(yè)要建立健全專門的監(jiān)管機構(gòu),提高監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管力度和工作透明度以及公眾的參與程度,實行規(guī)范的聽證制度和審計制度,有效防止壟斷巨頭鋪張浪費和貪污腐化等行為!

        四是盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī),將壟斷行業(yè)的監(jiān)管納入法制化軌道。依法禁止和防止壟斷,是市場經(jīng)濟下形成公平有效的競爭制度和秩序的根本性措施。新華社北京3月8日電  新華社記者 李斌 張建平

      責任編輯:屠筱茵

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