每名旅客的賠償責任限額從７萬提到４０萬元
新《規(guī)定》首次提出對旅客行李的賠償
隨身行李賠
償３０００元 托運行李每公斤１００元
從下月開始，航空公司對每名旅客的賠償責任限額提高到了４０萬人民幣。
今天，民航總局發(fā)布《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》，并從３月２８日起正式施行。在《規(guī)定》中，還首次提出了對乘客攜帶物品、托運行李的賠償。
新《規(guī)定》還規(guī)定，旅客自行向保險公司投保航空旅客人身意外保險的，該項保險金額的給付，不免除或減少承運人應(yīng)當承擔的賠償責任。
民航總局政策法規(guī)司袁耀輝司長昨天就其中的熱點問題進行了解答。
新《規(guī)定》做了哪些修改？
（１）擴大了適用范圍。原《暫行規(guī)定》只適用于國內(nèi)航空運輸過程中發(fā)生的旅客身體損害賠償，新《規(guī)定》除規(guī)定了旅客身體損害賠償責任限額外，還規(guī)定了旅客隨身攜帶物品、托運行李和運輸貨物的賠償責任限額。
�。ǎ玻┨岣吡速r償責任限額。新《規(guī)定》將承運人對每名旅客的賠償責任限額從原《暫行規(guī)定》的７萬元提高到了４０萬元人民幣。
�。ǎ常┐_定了賠償責任限額的及時調(diào)整機制。新《規(guī)定》第四條明確規(guī)定“本規(guī)定第三條所確定的賠償責任的調(diào)整，由國務(wù)院民用航空主管部門制定，報國務(wù)院批準后公布施行。”
【關(guān)于行李賠償】
行李損壞丟失怎么賠？
旅客托運的行李、隨身物品如果損壞了，具體如何賠、按照什么標準賠？在《暫行規(guī)定》中并沒有明確的規(guī)定。而新《規(guī)定》第三條的規(guī)定，對每名旅客托運的行李和對運輸?shù)呢浳锏馁r償責任限額，每公斤為人民幣１００元；對每名旅客隨身攜帶物品的賠償責任限額為人民幣３０００元。航空承運人在上述規(guī)定的賠償責任限額內(nèi)按照實際損害承擔賠償責任，實際損害超過限額的，航空承運人對超過限額的那部分則不予賠償。
賠償雙方有爭議怎么辦？
按照本《規(guī)定》，承運人是按旅客、貨主的實際損失進行賠償，在發(fā)生損失討論賠償時發(fā)生爭議，旅客、貨主與承運人可以借助醫(yī)療機構(gòu)的診斷、托運行李的重量等記錄、提交貨物運輸?shù)闹亓考胺N類清單，求得意見的統(tǒng)一。如果實在達不成一致，則只有起訴至法院，由法院判決。
新《規(guī)定》實施前怎么賠？
“新《規(guī)定》的施行日期是２００６年３月２８日，也就是說，自新《規(guī)定》施行之日起發(fā)生的空難賠償或?qū)β每汀⒇浿鞯母鞣N損害賠償，適用新《規(guī)定》�！痹x特別強調(diào)，新《規(guī)定》施行之前的空難賠償或各種國內(nèi)航空運輸中的損害賠償，按照原《暫行規(guī)定》執(zhí)行。
在傳送帶上損壞了誰賠？
不少旅客都有這樣的經(jīng)歷：行李箱下飛機后，在傳送帶上被弄壞了。不少旅客都有這樣的疑問，托運行李，在行李搬運、傳送帶傳送時損壞或丟失，旅客是找航空承運人、機場還是地面服務(wù)公司要求賠償？
按照《民航法》第１２５條規(guī)定：“因發(fā)生在航空運輸期間的事件，造成旅客的托運行李毀滅、遺失或者損壞的，承運人應(yīng)當承擔責任�！彼^航空運輸期間，是指在機場內(nèi)、民用航空器上或者機場外降落的任何地點，托運行李處于承運人掌管之下的全部期間。對于旅客托運行李在搬運、傳送帶傳送時損壞或丟失，如果該托運行李處于承運人的掌管之下，承運人應(yīng)當在新《規(guī)定》的責任限額內(nèi)承擔賠償責任。有些航空承運人委托機場或者其他地面服務(wù)公司代理地面服務(wù)，如果造成旅客托運行李在搬運、傳送帶傳送中的損失是代理公司的責任，航空承運人在向旅客賠償后有權(quán)向代理公司索賠。
【關(guān)于人身賠償】
造成精神損失是否賠償？
針對精神賠償問題，袁耀輝說：“本《規(guī)定》是關(guān)于航空承運人對于旅客、貨主在國內(nèi)航空運輸過程中遭受身體、行李、貨物損害時在賠償責任限額內(nèi)按照實際損害承擔賠償責任的規(guī)定。對于航空器事故給乘機旅客造成的精神損失的賠償問題，則按照我國民事法律的其他有關(guān)規(guī)定辦理�！�
延誤造成損失怎么處理？
按照民航法的有關(guān)規(guī)定，旅客、行李或者貨物在航空運輸中因延誤造成的損失，承運人應(yīng)當承擔責任；但是，承運人證明本人或者其受雇人、代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不承擔責任。新《規(guī)定》中并未規(guī)定延誤賠償?shù)南揞~問題，對于延誤給旅客造成的損失，仍應(yīng)按照民航法以及其他民事法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定處理。
外籍旅客賠償是否相同？
“對于航空運輸中的賠償問題，是以運輸性質(zhì)屬于國際航空運輸還是國內(nèi)航空運輸來劃分的。國內(nèi)航班，承運人對于旅客的賠償責任，不論旅客國籍是外國籍還是本國公民，均按我國的有關(guān)規(guī)定辦理，賠償標準在法律上是相同的�！痹x說，“在具體理賠中，航空公司可能考慮對收入高的一部分外國旅客給予適當補償，這是航空公司的事�！�
國內(nèi)賠償為何低于國際？
記者了解到，國際航空運輸承運人普遍遵守的《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》（１９９９年蒙特利爾公約）規(guī)定了國際航空運輸承運人對旅客傷亡的雙梯度責任制度，在第一梯度下，無論承運人是否有過錯，都要對旅客的死亡或者身體傷害承擔以１０００００特別提款權(quán)（在本公約簽署當日，１特別提款權(quán)合人民幣１１．１６３１０元）為限額的賠償責任。這個規(guī)定表明，在國際航空運輸中承運人對于旅客傷亡的賠償責任限額高于國內(nèi)航空運輸中承運人對于旅客傷亡的賠償責任限額４０萬元的水平。
“剛才已經(jīng)說到，４０萬元限額的確定主要考慮了以下因素
：我國目前的人均收入水平和經(jīng)濟發(fā)展水平仍較低；航空公司的承受能力仍有限；必須兼顧國家、企業(yè)、公民三者利益；航空運輸損害應(yīng)與我國其他有關(guān)損害賠償限額規(guī)定相協(xié)調(diào)，與世界各國國內(nèi)航空損害賠償相協(xié)調(diào)。這是新《規(guī)定》確定４０萬元的原因，也是二者不同的原因�！�(閆崢)
為什么賠償限額定為４０萬元？
�。保梗福鼓辍兑�(guī)定》2萬元
是以１９８６年我國城鎮(zhèn)居民人均收入為８２８元人民幣、農(nóng)村勞動力收入為７７７．８元人民幣為依據(jù)，按照遇難者平均３０年收入計算的。
�。保梗梗衬辍兑�(guī)定》7萬元
考慮了１９９２年我國城鎮(zhèn)居民年平均收入增長到２０３１．５３元人民幣。
�。玻埃埃赌辍兑�(guī)定》40萬元
�。玻埃埃茨晡覈擎�(zhèn)居民年人均可支配收入為９４２１．６元人民幣，２００５年預(yù)計為１０４５０元人民幣。按遇難旅客３０年的收入計算，再加上遇難旅客喪葬費、家屬往返食宿費等。
“同時，賠償責任限額太低，不足以保障旅客權(quán)利；限額太高，企業(yè)也難以承受。”新《規(guī)定》確定限額為４０萬元，還考慮了與我國其他有關(guān)損害賠償限額及其他法律相協(xié)調(diào)，與外國國內(nèi)航空運輸損害賠償規(guī)定相協(xié)調(diào)。４０萬元限額比鐵路運輸、公路運輸、水運損害賠償限額高出較多，也高出大部分發(fā)展中國家的賠償限額。
【名詞解釋】
什么是賠償限額
航空運輸承運人賠償責任限額是指承運人對于航空運輸中發(fā)生的損害承擔賠償責任的金額是有限度的。承運人在規(guī)定的限額內(nèi)，按照造成的實際損害負責賠償，實際損害超過限額的部分則不予賠償。
