重在增強(qiáng)“造血”功能周慶岳 黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村
的方針，全面推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的治本之策。 農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢(shì)區(qū)域，農(nóng)民是弱勢(shì)群體�！叭酢本腿踉谧陨戆l(fā)展能力差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。由于先天性不足，再加上長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)體制性因素，形成了難以解開的“三農(nóng)”癥結(jié)。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收。在2004年全市農(nóng)民人均純收入12.1％高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2005年的農(nóng)民人均純收入增速更是提高到14％，為1999年以來的最高水平。但仔細(xì)分析這兩年的農(nóng)民增收情況不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)部分中來自于“多予少取”政策性因素，僅減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)性增長(zhǎng)和糧食直補(bǔ)政策三項(xiàng)就占據(jù)農(nóng)民增收部分的相當(dāng)一部分，真正能利用“放活”政策自我發(fā)展增收的農(nóng)民還是少數(shù)。究其原因，就在于農(nóng)民自我發(fā)展能力不強(qiáng)，即便是有發(fā)展的機(jī)會(huì)，具備發(fā)展的環(huán)境，仍然是心有余而力不足，只能望而興嘆。辯證唯物主義認(rèn)為，外因是變化的根據(jù)，內(nèi)因是變化的條件；外因通過內(nèi)因發(fā)揮作用。據(jù)此來尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑，要求各級(jí)政府既要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，通過建立“輸血”機(jī)制，落實(shí)“多予少取放活”方針，讓“三農(nóng)”休養(yǎng)生息；同時(shí)也要深入“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，找準(zhǔn)突出問題，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高以土地產(chǎn)出、科技進(jìn)步和農(nóng)民自我發(fā)展為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)“三農(nóng)”自身的“造血”功能，激活農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的因素，這是“三農(nóng)”問題最終得以解決的根本所在。
富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，這已經(jīng)成為一個(gè)共識(shí)。減少農(nóng)民的途徑無非有兩個(gè)：一個(gè)是通過城市化、工業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，依靠“打工經(jīng)濟(jì)”增加收入；一個(gè)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，依靠“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”增加收入。
就第一條途徑而言，現(xiàn)實(shí)中存在著這樣一對(duì)矛盾：一方面大批農(nóng)民進(jìn)城找不到工作，另一方面不少招工單位出現(xiàn)了“招工荒”，招不到合適的工人。這對(duì)矛盾的癥結(jié)主要集中在進(jìn)城農(nóng)民的能力上。由于缺乏必要技術(shù)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工很難，即使找到工作，也是體力勞動(dòng)或簡(jiǎn)單勞動(dòng)，工資不高。因此，要讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民“住得下、工作好”，就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，使之適應(yīng)工業(yè)化、城市化的需求。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)主動(dòng)“埋單”，整合社會(huì)教育資源，廣開培訓(xùn)渠道，使農(nóng)民在進(jìn)城之前掌握一定的技能，增強(qiáng)他們“闖蕩”的本領(lǐng)。
目前，城市化、工業(yè)化發(fā)展中增加的崗位難以滿足農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量增加的需求，僅僅依靠向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民畢竟有限，還必須扶持農(nóng)民就地向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。而目前的條件下，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨很多現(xiàn)實(shí)困難，創(chuàng)業(yè)資本不足、社會(huì)化組織程度低、信息渠道不長(zhǎng)、技術(shù)支持不力，等等。只要政府幫助農(nóng)民解決這些現(xiàn)實(shí)難題，就會(huì)大大增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民增收的“造血”功能。這就需要各級(jí)政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，提供“全方位”服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以多層次、立體式、相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的綜合性扶持。
