《瞭望東方周刊》記者孫春龍/蘭州報(bào)道
官民互動(dòng)加速
官民互動(dòng)不是哪位“一把手”偶爾露露臉，關(guān)鍵是制度化和有效化
1月13日下午5時(shí)整，蘭州市西固區(qū)“一把手上電視”活動(dòng)結(jié)束，兩個(gè)小時(shí)共接到市民反映的問(wèn)題158件，現(xiàn)場(chǎng)解決答復(fù)124件，還有34件帶
回區(qū)上研究解決。
金溝鄉(xiāng)一位老農(nóng)民反映的問(wèn)題讓區(qū)委書(shū)記李虎林印象很深，這位農(nóng)民反映說(shuō)，他年紀(jì)大了，經(jīng)常有病，現(xiàn)在看病太貴，像他們這樣的困難家庭一旦得了大病就負(fù)擔(dān)不起。
“從熱線(xiàn)電話(huà)中，我們可以了解到近期內(nèi)老百姓需要解決的問(wèn)題有哪些，這些也將是我們下一步的工作重點(diǎn)�！崩罨⒘指嬖V《瞭望東方周刊》。
1月16日上午，西固區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究建立困難群眾醫(yī)療救助體系，“不讓一個(gè)群眾由于家庭困難而出現(xiàn)看不起病的現(xiàn)象！”
“政府對(duì)民情的了解已經(jīng)從以前的被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)收集，這種官方和老百姓之間信息傳遞渠道的多樣化是近年來(lái)地方政改的一個(gè)亮點(diǎn)�！碧m州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授李惠民分析說(shuō)。
暢通官民溝通渠道
在“一把手上電視”現(xiàn)場(chǎng)，主持人汪小平曾問(wèn)過(guò)蘭州市公安局局長(zhǎng)姚遠(yuǎn)一個(gè)非常尖銳的問(wèn)題：小時(shí)候經(jīng)常會(huì)有片警到家里來(lái)家訪(fǎng)，但現(xiàn)在怎么看不到警察的影子了？
姚遠(yuǎn)給觀眾講了中國(guó)基層民警的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)費(fèi)少、人手缺，另外，還把蘭州市充實(shí)一線(xiàn)警力的一些工作和打算告訴了大家，“沒(méi)想到的是，節(jié)目播出第二天，就有市民給我打電話(huà)，說(shuō)以前對(duì)我們警察存在好多誤解，覺(jué)得整天什么都不干，聽(tīng)了我的解釋?zhuān)瑢?duì)我們的理解增強(qiáng)了�！�
“傳統(tǒng)的傳遞官方信息的主要方式就是紅頭文件、會(huì)議，這種信息傳遞方式存在的弊病很多，因?yàn)榍啦粫�，造成政府和群眾之間發(fā)生不少誤解。而民眾對(duì)官方信息的需求是很大的。”汪小平說(shuō)。
籌備節(jié)目時(shí)，蘭州電視臺(tái)做過(guò)一個(gè)民意調(diào)查，90%以上的被訪(fǎng)者對(duì)這個(gè)節(jié)目非常支持，“高宅大院里的政府對(duì)我們還有些神秘，我們想更多地了解他們�！�
讓汪小平深有感觸的一件事情是，他聽(tīng)到好多人議論，說(shuō)是有人為了給自己的孩子安排工作，通過(guò)中間人給某局長(zhǎng)送了不少錢(qián)。這位局長(zhǎng)是他的一位朋友，他隨后問(wèn)這位局長(zhǎng)是否有此事，這位局長(zhǎng)大吃一驚，說(shuō)這個(gè)孩子被安排工作是按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，根本不用花錢(qián)送禮，他也不認(rèn)識(shí)這個(gè)所謂的中間人。
“這位局長(zhǎng)一分錢(qián)也沒(méi)收，但卻落了一個(gè)壞名聲，政府和領(lǐng)導(dǎo)的形象就這樣被‘托兒’害了，關(guān)鍵在于信息不暢�！蓖粜∑椒治稣f(shuō)。
對(duì)此，蘭州市公安局局長(zhǎng)姚遠(yuǎn)深有感觸。2004年9月26日，蘭州市公安局接到報(bào)警，一位討債人懷揣炸藥挾持債務(wù)人，姚遠(yuǎn)率眾趕到現(xiàn)場(chǎng)，在警告無(wú)效的情況下，姚遠(yuǎn)命令當(dāng)場(chǎng)將其擊斃。事后發(fā)現(xiàn)，這位討債人懷里揣的是一個(gè)熱水袋。媒體的質(zhì)疑紛沓而至，一時(shí)間，姚遠(yuǎn)也有些被動(dòng)。
《瞭望東方周刊》記者就此問(wèn)姚遠(yuǎn)，如果在演播室有觀眾問(wèn)到這個(gè)事情，他會(huì)不會(huì)難堪。姚遠(yuǎn)的回答出乎意料，“我倒是希望有人問(wèn)這個(gè)事情，那不剛好給我提供了一次新聞發(fā)布會(huì)的機(jī)會(huì)，我會(huì)給大家講現(xiàn)場(chǎng)處置的原則是什么，大家明白了法律環(huán)節(jié)上的規(guī)定，也就會(huì)明白我當(dāng)時(shí)為什么要那么做了。這次現(xiàn)場(chǎng)處置是完全依照法律程序的�！�
“推出這個(gè)節(jié)目就是讓‘一把手’和群眾通過(guò)互動(dòng)的形式相互了解、相互信任�！笔形瘯�(shū)記陳寶生說(shuō)，“一方面，群眾通常不知道政府部門(mén)在干什么，能夠干什么和不能干什么，同時(shí)，政府部門(mén)也很難知曉群眾當(dāng)前最大的愿望是什么，存在哪些急需解決的問(wèn)題。”
《蘭州晚報(bào)》總編銀鑫介紹說(shuō)，他們的熱線(xiàn)電話(huà)是24小時(shí)開(kāi)通，能報(bào)道的派記者去采訪(fǎng)報(bào)道，有的轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)處理，最重要的是，他們每周都要將群眾反映的情況匯總，編印《輿情通報(bào)》專(zhuān)送省市領(lǐng)導(dǎo)。
李惠民是“一把手上電視”的節(jié)目顧問(wèn)，并參加過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。李惠民認(rèn)為，信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題主要來(lái)自政府的不公開(kāi)和不透明，在蘭州市領(lǐng)導(dǎo)直接倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持下的“一把手上電視”節(jié)目，創(chuàng)造了一種直接的、針對(duì)性很強(qiáng)的、“面對(duì)面”的溝通平臺(tái)。
對(duì)于節(jié)目的進(jìn)一步強(qiáng)化，汪小平還有好多想法，“對(duì)于一些突發(fā)事件，比如發(fā)生了禽流感，我們是否可以邀請(qǐng)衛(wèi)生局局長(zhǎng)來(lái)上電視，讓他講相關(guān)的預(yù)防措施并通告情況，這將對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起到很大的作用�！�
確�；�(dòng)的日�；�
走進(jìn)蘭州市七里河區(qū)西湖街道各社區(qū)的居民樓院，可以看到掛在樓洞的一個(gè)個(gè)醒目的“民情信箱”。
據(jù)了解，西湖街道從2004年6月開(kāi)始實(shí)施包括民情信箱、民情熱線(xiàn)、民情筆記、民情信息員等內(nèi)容的“民情流水線(xiàn)”工程，及時(shí)了解反饋群眾的呼聲，并建立起一套登記、呈閱、辦理、回復(fù)等制度。
“雖然解決的都是一些雞毛蒜皮的事，但給政府帶來(lái)的好處是無(wú)窮盡的，最明顯的是，近兩年里，我們街辦沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)上訪(fǎng)事件。”西湖街道工委書(shū)記王立山得意地說(shuō)。
蘭州市退休干部劉英麟看過(guò)“一把手上電視”節(jié)目后，給市委書(shū)記陳寶生寫(xiě)了一封信。信中說(shuō)，一般來(lái)講，“一把手”不缺政策水平，缺的是因?yàn)樽谵k公室里而難以得到的民情，而民情恰恰是治庸防腐和創(chuàng)建和諧社會(huì)所必須重視的。
2005年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，全面推進(jìn)依法行政。有評(píng)論認(rèn)為，最大限度地暢通官民通道，建立官民互動(dòng)機(jī)制是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的核心。
《瞭望東方周刊》曾報(bào)道過(guò)西安官民互動(dòng)的一個(gè)范例。因出于對(duì)“2004年陜西省十大新聞”評(píng)選中“西安寶馬彩票案圓滿(mǎn)解決，提高政府公信力”的質(zhì)疑，網(wǎng)民“秦透社”在網(wǎng)上發(fā)起了“西安發(fā)展十大教訓(xùn)”的評(píng)選活動(dòng)。網(wǎng)民此舉得到了西安市長(zhǎng)的高調(diào)回應(yīng)，明確肯定網(wǎng)民參政議政熱情，并要求市政府研究室跟蹤評(píng)選過(guò)程，市政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究整改措施。結(jié)果收到良好效應(yīng)。
隨著各地推出各種官民互動(dòng)的措施，報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等正在成為官民溝通的平臺(tái)。
浙江、湖北等省一些地區(qū)2005年就曾進(jìn)行官員電視述職述廉。
剛進(jìn)入2006年，北京廣播網(wǎng)公布消息稱(chēng)，北京城市管理廣播新推出“市民對(duì)話(huà)‘一把手’”系列節(jié)目。
此前，在北京、深圳等地，政府職能部門(mén)紛紛上網(wǎng)參加與與企業(yè)、市民的互動(dòng)。
有專(zhuān)家指出，這些互動(dòng)總是存在一種虛擬和未知的結(jié)果，往往取決于政府官員道義上的作為，而民眾監(jiān)督大都處于從屬和被動(dòng)地位，受制于政府行為。
市民對(duì)話(huà)“一把手”，最重要的便是健全相關(guān)的互動(dòng)保障制度，而不是“一把手”露露臉、揚(yáng)揚(yáng)聲。確保公眾的監(jiān)督日常化、制度化和有效化成為關(guān)鍵所在。
治庸比治腐更難
在蘭州推出“治庸計(jì)劃”之前，一些地方政府已經(jīng)在著手通過(guò)各種措施提高行政效率。
早在2004年，浙江省就曾成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)關(guān)干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散和政令不暢等現(xiàn)象進(jìn)行治理。
繼浙江之后，河南、四川、江蘇、廣東、重慶等省份也先后向庸官、懶官開(kāi)刀，越來(lái)越多的地方政府開(kāi)始重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
這場(chǎng)效能革命針對(duì)的是企業(yè)和群眾深?lèi)和唇^的“衙門(mén)作風(fēng)”。這場(chǎng)革命的背景是，各地都在盡最大努力改善發(fā)展軟環(huán)境，以吸引投資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但與現(xiàn)實(shí)需要相脫節(jié)的是，部分機(jī)關(guān)部門(mén)工作作風(fēng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)存在比較大的差距。各種治庸措施的出臺(tái)，意味著那些認(rèn)為只要不貪污、不受賄、不違法犯罪就不會(huì)出問(wèn)題的官員，將不得不改變想法。
但另一個(gè)問(wèn)題是，沒(méi)有人甘愿做庸官，在機(jī)構(gòu)大量重疊、職能大量交叉的體制和機(jī)制面前，是否有想做“能官”而不能的情況。因此有人提出，庸官產(chǎn)生的環(huán)境必須治理，改革行政體制，轉(zhuǎn)換政府職能，科學(xué)定崗定員，高效能考核，這些才是杜絕庸官的治本良策。
在一種一切事務(wù)均“聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)指示安排”的機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境中，所謂的“庸”如何來(lái)合理界定，該由誰(shuí)說(shuō)了算？這些問(wèn)題若不從法規(guī)制度上徹底厘清解決，治理庸官的工作就很難開(kāi)展下去。因此，有專(zhuān)家指出，治庸比治腐的難度更大、更艱巨。如何建立真正合理的干部考評(píng)考核體系，對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
