“十五”期間，我市通過對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整，取得了不斐業(yè)績。一是企業(yè)改制步伐加快。目前市屬工交企業(yè)改制率已達90％，商貿(mào)企業(yè)改制率已達98％。二是國有資產(chǎn)總額持續(xù)穩(wěn)定增長，戶均企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模翻番。三是資產(chǎn)運行質(zhì)量提高，前10個月26家市管企業(yè)累計實現(xiàn)利潤同比增長26.31％。
五年
調(diào)整，成績有目共睹。但市國資委負責(zé)人指出，目前我市國有經(jīng)濟仍存在產(chǎn)業(yè)布局過于寬泛、產(chǎn)業(yè)資源分割、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較差以及企業(yè)改制形式相對單一等問題。對此，市政府日前發(fā)布《關(guān)于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，力圖通過新一輪調(diào)整解決這些問題，實現(xiàn)國有經(jīng)濟更為健康的發(fā)展。
總體布局
推動“三個集中”，實現(xiàn)“三個優(yōu)化”，是該《意見》確定的我市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標。
三個集中，即國有經(jīng)濟向城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域集中，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向品牌企業(yè)、大型骨干企業(yè)適度集中。三個優(yōu)化，即優(yōu)化國有資本在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局，優(yōu)化國有資本在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布，優(yōu)化國有資本在企業(yè)內(nèi)部的配置。
在推動“三個集中”、實現(xiàn)“三個優(yōu)化”的基礎(chǔ)上，《意見》明確了2010年我市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標———
國有經(jīng)濟分布的行業(yè)大類由71個減少到45個左右；企業(yè)國有（集體）資產(chǎn)額由目前的450億元增至約600億元，平均凈資產(chǎn)收益率由3.57％提高到6％；培育和組建10余個具有較高品牌知名度、營業(yè)收入過百億元的企業(yè)集團和具有較強投融資能力、資產(chǎn)總量過百億的投資類企業(yè)；大企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的品牌化和國際化，中小企業(yè)實現(xiàn)社會化改造和屬地化管理，困難企業(yè)加快退出市場；企業(yè)主業(yè)原則上不多于3個，產(chǎn)權(quán)鏈條不超過3層，突出主業(yè)發(fā)展，提高運營效率。
進退有序
毋庸置疑，我市的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既應(yīng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，又應(yīng)關(guān)注城市發(fā)展和公眾利益；既應(yīng)提高國有經(jīng)濟的發(fā)展效率，又應(yīng)關(guān)注職工利益和社會穩(wěn)定。為此，《意見》按照“進而有為、退而有序”的原則，提出了三個方面的調(diào)整任務(wù)。
首先，是立足于完善基礎(chǔ)環(huán)境、保護公眾利益和構(gòu)建和諧社會，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。其中，在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要積極推行國有資本和社會資本合作投資運營的模式；在市政公用事業(yè)領(lǐng)域，要形成國有經(jīng)濟控制基礎(chǔ)資源、多種經(jīng)濟成分有序競爭的格局；在廣電、新聞出版、報紙等行業(yè)領(lǐng)域，要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的資產(chǎn)運營模式和企業(yè)運行機制；在文化衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域，要按照國有經(jīng)濟重點保障基本服務(wù)、吸納社會資本投資運營的思路推進調(diào)整。
其次，是立足于推動產(chǎn)業(yè)升級、提高企業(yè)核心競爭
力和構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，發(fā)揮國有經(jīng)濟的引導(dǎo)帶動作用。在我市國有經(jīng)濟具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的家電電子、化工橡膠、鋼鐵、飲料食品、機械裝備等行業(yè)，要引進戰(zhàn)略投資者對現(xiàn)有大型骨干企業(yè)實施股份制改造，培育市場競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)大集團。同時，國有資本要以相對控股的形式進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動我市產(chǎn)業(yè)升級。
第三，是立足于公平正義、社會穩(wěn)定和規(guī)范運作，實現(xiàn)國有經(jīng)濟有序退出。我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)以外、屬于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和國有資本有序退出。與此同時，通過土地變現(xiàn)分流安置職工、依法規(guī)范破產(chǎn)等形式，加快劣勢企業(yè)退出市場的步伐。
創(chuàng)新推動
近年來，青啤公司與AB公司戰(zhàn)略合作、青島港三國四方合作等一批項目的成功運營，有力推動了我市的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在《意見》中，圍繞創(chuàng)新推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我市提出了一系列政策措施。
推進建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。制定國有資本收益管理制度，確保及時足額收繳，嚴格國有資本收益支出審核，按規(guī)定投向我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
組建綜合性國有資產(chǎn)營運公司，推進國有資本的市場化運作。按照“依附政府、市場運作、吐納股權(quán)、融資發(fā)展”的定位，組建我市綜合性國有資產(chǎn)營運公司，搭建產(chǎn)業(yè)資本市場化運作平臺，實現(xiàn)國有資本“有進有退”。
鼓勵社會資本通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有（集體）企業(yè)的改制重組，并在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會保障等方面，提供相關(guān)政策支持。
加強法制建設(shè)，規(guī)范推進調(diào)整。研究制定《青島市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》，制定國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理、投資監(jiān)管、國有產(chǎn)權(quán)交易以及企業(yè)改制等規(guī)范性文件，為依法規(guī)范推進調(diào)整提供保障。
本報記者 林剛
