處長(zhǎng)腐敗成一道"風(fēng)景"
在汽車配額問(wèn)題上倒臺(tái)的,不僅僅唐獻(xiàn)文一例。
2004年9月10日,號(hào)稱"河北第一貪"的原河北省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長(zhǎng)兼省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室主任李友燦被河北衡水市中級(jí)人民法院一審判處死刑。
河北省紀(jì)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),從2001年8
月至2003年4月,李友燦在擔(dān)任省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長(zhǎng)兼省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室主任期間,利用負(fù)責(zé)汽車進(jìn)出口配額審批的職務(wù)便利,將1249個(gè)配額倒賣,從中牟利高達(dá)4723萬(wàn)元。
檢察機(jī)關(guān)在偵查時(shí)還發(fā)現(xiàn),李友燦曾向原國(guó)家商務(wù)部機(jī)電司進(jìn)出口處處長(zhǎng)賈小左行賄八萬(wàn)美元,檢察機(jī)關(guān)遂展開(kāi)對(duì)賈小左的偵查。
經(jīng)查實(shí),行賄賈小左的不僅有李友燦,還有廣東機(jī)電辦的三名官員,分別是原廣東省機(jī)電辦工作人員吳祥(賄送130萬(wàn)元)、原廣東省機(jī)電辦工作人員梁某(賄送17萬(wàn)元)、原深圳市機(jī)電辦工作人員張保列(賄送100萬(wàn)元)。
2005年7月19日,原廣東省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳加工貿(mào)易處主任科員吳祥因受賄224萬(wàn)元、行賄130萬(wàn)元,一審兩罪并罰被判處有期徒刑13年,并被沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。
細(xì)心的人不難從中發(fā)現(xiàn),除了李友燦屬于副廳級(jí)以外,包括賈小左、唐獻(xiàn)文、吳祥等都為處級(jí)干部。但是這些在行政序列中較低級(jí)別的官員手中掌握的權(quán)力卻不能小看,一旦案發(fā),動(dòng)輒百萬(wàn),甚至千萬(wàn)。
2004年11月4日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部發(fā)審委工作處副處長(zhǎng)王小石因?yàn)?出售"證監(jiān)會(huì)發(fā)審委委員名單被捕,引起人們對(duì)部委要害部門主管干部的監(jiān)管工作的關(guān)注。
2005年4月,中國(guó)銀行北京分行零售業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)徐維聯(lián)伙同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商借用他人身份證提供虛假收入證明及首付款證明,從中國(guó)銀行北京分行騙取個(gè)人住房按揭貸款6.4億的事實(shí)見(jiàn)諸報(bào)端,國(guó)人嘩然。
而2005年7月13日,蘭州市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理原甘肅省電業(yè)局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)顧慧娟涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案更是創(chuàng)下了甘肅"貪官之最"。檢察機(jī)關(guān)指控,顧慧娟在任職期內(nèi),貪污、挪用公款、受賄等金額高達(dá)2300萬(wàn)元,僅涉嫌貪污金額就高達(dá)1700萬(wàn)。
小處長(zhǎng)何以有大權(quán)力
一個(gè)個(gè)處長(zhǎng)為什么會(huì)有這么大的權(quán)力?
北京大學(xué)政府管理學(xué)院廉政建設(shè)研究中心主任李成言在分析此問(wèn)題時(shí)認(rèn)為,一般而言,處長(zhǎng)作為部委和廳局一個(gè)低級(jí)別官員,并不具有決策權(quán)。他們只是決策后的具體執(zhí)行者。國(guó)家部委的決策權(quán)一般由部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的司局長(zhǎng)行使。
"處長(zhǎng)的權(quán)力之所以'變大',根本原因在于他們手中的權(quán)力發(fā)生了變異。"
國(guó)資委研究室副主任陳國(guó)衛(wèi)告訴《瞭望東方周刊》,有一次開(kāi)會(huì),一位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)玩笑說(shuō),我們這里處長(zhǎng)最有權(quán)力了。
陳國(guó)衛(wèi)認(rèn)為有審批權(quán)力的地方就可能有腐敗。處級(jí)作為部委最基本的工作單位,處長(zhǎng)名義上沒(méi)有實(shí)際的權(quán)力,簽字決策權(quán)在司局長(zhǎng)甚至副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)手里。但處長(zhǎng)作為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的官員,拿出的意見(jiàn)常常最有分量。
"一般情況下,如果沒(méi)有大的問(wèn)題,他們的意見(jiàn)就基本會(huì)被采納。權(quán)力就在這個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)了。"
他說(shuō),處長(zhǎng)往往是行賄者要過(guò)的第一關(guān)。一般來(lái)說(shuō),處長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核材料真?zhèn)?是否要移送上級(jí)官員,由他們來(lái)定。
廣西招商局一位處長(zhǎng)說(shuō):"處長(zhǎng)的權(quán)力很大的,我們每年節(jié)假日上北京送禮請(qǐng)客,主要是和各部委的處長(zhǎng)們打交道。"
國(guó)家某部的一位處長(zhǎng)證實(shí)了地方官員的話,"每年春節(jié)回家過(guò)年,前來(lái)拜年的地方領(lǐng)導(dǎo)極多,排場(chǎng)之大,令人震驚。"
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱深有感觸地說(shuō):"一些關(guān)鍵部委要害部門的處長(zhǎng)權(quán)力非常大,他們到了下邊,對(duì)地方官員來(lái)說(shuō),是大事。"
一位不愿意透露姓名的處長(zhǎng)也告訴《瞭望東方周刊》:"一般情況下,我們基本可以下決定。"
李成言說(shuō):"人們都說(shuō)處長(zhǎng)是可以當(dāng)家的,當(dāng)司局長(zhǎng)的家,上邊的人往往受制于下邊。在執(zhí)行過(guò)程中,往往打一個(gè)報(bào)告說(shuō)執(zhí)行困難,就有可能輕易改變決策。這個(gè)過(guò)程中權(quán)力如果產(chǎn)生變異就可怕了。"
而中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍語(yǔ)出更驚人:"很多人都說(shuō)處長(zhǎng)在'統(tǒng)治中國(guó)'。"
