維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益
我市出臺《關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》
日前，記
者從市國土資源和房屋管理局獲悉，為貫徹落實國家和山東省關(guān)于各地要制訂合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民的生產(chǎn)生活不因征地受損的要求。青島市政府辦公廳最近下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（青政辦發(fā)［2005］38號）（以下簡稱《通知》，以改變之前征地補償標(biāo)準(zhǔn)較低，與我市的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)的狀況。
近兩年國家及山東省相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國土資源部關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》、《山東省政府關(guān)于進一步做好征地補償安置工作切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（魯政發(fā)［2004］25號）、《山東省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯政辦發(fā)［2004］51號）等政策文件，足見國家對進一步做好征地補償安置工作切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的重視。一段時期以來，較低的征地補償標(biāo)準(zhǔn)與我市的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，已經(jīng)引起青島市委、市政府的高度重視。市領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)為維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，要制訂合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，在這種背景之下我市制定出臺《關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
《通知》內(nèi)容具體細(xì)致
《通知》中確定了各市、區(qū)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)為：平度市、萊西市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)每畝1500元，城市規(guī)劃區(qū)外每畝1200元；即墨市、膠州市、膠南市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)每畝1600元，城市規(guī)劃區(qū)外每畝1300元；城陽區(qū)、黃島區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)每畝1800元，城市規(guī)劃區(qū)外每畝1400元；嶗山區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)每畝2000元，城市規(guī)劃區(qū)外每畝1500元；市南、市北、四方、李滄四區(qū)仍按青政發(fā)［2004］25號文執(zhí)行。
《通知》強調(diào)了要合理確定征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)。征地補償費包括土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費。農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費合計不得低于畝產(chǎn)值的16倍。人均耕地0.2畝以下的，耕地的土地補償費和安置補助費按法定上限的30倍補償。
《通知》規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)要積極推行“區(qū)片綜合價”制度。
《通知》還制定了征地時地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》還提出對現(xiàn)有規(guī)定中未能覆蓋的及實施中有爭議的地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，確定可由國土資源部門委托有資質(zhì)的價格鑒證機構(gòu)進行鑒證，作為征地補償?shù)囊罁?jù)。
補償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高
《通知》首先設(shè)立了最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并且有了較大幅度的提高。一直以來，我市征地補償主要依據(jù)1999年12月1日實施的省物價局、省財政廳《關(guān)于調(diào)整征用土地年產(chǎn)值和地面附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》。與之相比，《通知》規(guī)定的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)有了大幅提高。例如，耕地年產(chǎn)值由之前的700元－1300元／畝，調(diào)整為最低標(biāo)準(zhǔn)為：平度、萊西城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)1500元／畝，規(guī)劃區(qū)外1200元／畝，其余各區(qū)、市也分別做了規(guī)定，且標(biāo)準(zhǔn)更高。
其次，地上附著物的標(biāo)準(zhǔn)較以前有了大幅的提高。比如：畜禽舍（磚混結(jié)構(gòu)）的補償標(biāo)準(zhǔn)之前為60－100元／平方米，《通知》中標(biāo)準(zhǔn)提高至80－260元／平方米；遷墳的補償標(biāo)準(zhǔn)之前為80－150元／座，《通知》中標(biāo)準(zhǔn)提高為單棺500元／座，雙棺800元／座。
《通知》的出臺還填補了一些空白，使征地補償政策更加完善。例如：《通知》中規(guī)定對現(xiàn)有規(guī)定未能覆蓋的及實施中有爭議的地上附著物補償，確定可由國土資源部門委托有資質(zhì)的價格鑒證機構(gòu)進行鑒證，作為征地補償?shù)囊罁?jù)。
確�！锻ㄖ坟瀼貓�(zhí)行
為保障《通知》規(guī)定落實到實處，市相關(guān)部門制定出相應(yīng)措施。
首先，嚴(yán)把征地審查關(guān)。為防止擅自降低補償標(biāo)準(zhǔn)問題，市國土資源和房屋管理局堅持嚴(yán)格征地報批審查，一是凡是征地補償費用沒有落實的項目，不得報批征地手續(xù)。二是嚴(yán)把補償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。本著“保持被征地農(nóng)民原有生活水平不降低”的原則，對達(dá)不到《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的征地方案不予審查通過。三是嚴(yán)把補償?shù)轿魂P(guān)，對補償費不到位，安置措施不能真正落實的，不得使用被征土地，同時暫停受理所在地的用地報件。市國土資源和房屋管理局已經(jīng)建立制度，要求各區(qū)、市國土局每月報送征地補償費用是否到位等情況，以便及時掌握情況，監(jiān)督執(zhí)行。
其次，堅持依法按程序征地，確保農(nóng)民的知情權(quán)，加強群眾監(jiān)督力度。
采取嚴(yán)格落實征地“兩公告一登記”制度。在征地過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的“兩公告一登記”制度，確保征地程序合法、公開；采取增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立征地預(yù)公告制度，凡是沒有與被征地農(nóng)民集體組織簽定協(xié)議的征地行為，一律不予審查通過；采取增加征地補償聽證環(huán)節(jié)，各區(qū)、市必須書面告知被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有要求進行聽證的權(quán)利。對確有必要的或依被征地集體及農(nóng)民要求舉行聽證的具體征地行為，國土部門要按規(guī)定對擬定的征地方案進行公開聽證。本報記者宿虹
