●我國社會(huì)管理體制創(chuàng)新需要建立和完善四個(gè)機(jī)制，即社會(huì)發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制、社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制、社會(huì)安全網(wǎng)機(jī)制和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
●重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問題的社會(huì)影響評(píng)估在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過對(duì)其社會(huì)影響評(píng)估，及時(shí)提出對(duì)策和建議
，會(huì)減輕其可能對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，保證社會(huì)公平與公正
●社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)外趨利避害，謀求國家安全；對(duì)內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會(huì)危機(jī)，避免動(dòng)蕩。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能只靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成就、教育普及等衡量其成熟度，更要以它如何應(yīng)對(duì)突如其來的危機(jī)，評(píng)估其政府的溝通渠道、社會(huì)的信息轉(zhuǎn)遞、科學(xué)家的專業(yè)精神、公民的道德勇氣等軟性因素
當(dāng)前，我國社會(huì)管理體制創(chuàng)新需要建立和完善四個(gè)機(jī)制，它們是社會(huì)發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制、社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制、社會(huì)安全網(wǎng)機(jī)制和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
——社會(huì)發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制主要是解決決策主體多元化和決策民主化，旨在保證決策科學(xué)化。
國內(nèi)外社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)對(duì)于社會(huì)資源的有效配置使市場(chǎng)成為資源利用的最有效手段；同時(shí)，由于市場(chǎng)對(duì)于資源管理有失公平性，必須由政府和公眾參與必要的社會(huì)管理。以往我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系需要某種程度的協(xié)調(diào)，需要建立發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。
政府參與社會(huì)發(fā)展決策，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間找到一種平衡手段。社會(huì)政策制定者必須考慮社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一，從決策行為來說就是如何在各個(gè)利益群體之間達(dá)成某種程度的妥協(xié)。所以，社會(huì)發(fā)展綜合決策也需要各個(gè)利益群體的參與。社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)決定了推行綜合決策行動(dòng)具有一系列的特點(diǎn)，即綜合決策是一個(gè)不斷調(diào)適的過程；溝通決策各部門和決策涉及的各利益群體是綜合決策的關(guān)鍵；綜合決策就是在對(duì)各種利益群體沖突目標(biāo)的協(xié)調(diào)中達(dá)到社會(huì)全面發(fā)展的總目標(biāo)。
——社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制主要是為重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問題建立社會(huì)尺度，從源頭上杜絕社會(huì)問題的產(chǎn)生。
重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問題的社會(huì)影響評(píng)估在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。如何通過對(duì)其社會(huì)影響評(píng)估來及時(shí)了解某一行業(yè)或地區(qū)或整個(gè)國家社會(huì)發(fā)展的可能趨勢(shì)，并對(duì)其可能對(duì)某一行業(yè)、地區(qū)乃至整個(gè)國家社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)提出對(duì)策和建議，會(huì)減輕其可能對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，保證社會(huì)公平與公正。從實(shí)踐來看，對(duì)全部重大工程、項(xiàng)目、政策和問題進(jìn)行評(píng)估恐怕是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)該有選擇地將社會(huì)影響評(píng)估納入重大工程、項(xiàng)目、政策和問題的法定程序中。
有關(guān)社會(huì)影響評(píng)估的方法設(shè)計(jì)，顯然必須拓寬現(xiàn)有的項(xiàng)目投資分析方法，將社會(huì)因素考慮到重大工程、項(xiàng)目、政策和問題分析方法中去，建立綜合評(píng)估和監(jiān)督的指標(biāo)體系和決策分析模型。同時(shí)，要逐步完善社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制，建立健全與社會(huì)影響評(píng)估相關(guān)的法規(guī)和條例，完善社會(huì)影響評(píng)估的管理體制。
——社會(huì)安全網(wǎng)機(jī)制是為全體社會(huì)成員，特別是那些處于邊緣、弱勢(shì)和不利地位的群體提供基本的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)安全運(yùn)行“兜底”。
包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的“綠洲”式社會(huì)保障制度，僅覆蓋占勞動(dòng)力少數(shù)的正規(guī)部門職工和公務(wù)員。這種社會(huì)保障制度與社會(huì)保障體制之外社會(huì)群體的需求之間有著巨大差距。因此，建立一個(gè)廉價(jià)、覆蓋面廣泛的社會(huì)安全網(wǎng)是發(fā)展中國家面臨的一個(gè)重要課題。
對(duì)職工的保障責(zé)任由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)保障體系，是我國社會(huì)保障體制改革中重大問題之一。這當(dāng)然就同時(shí)還要解決保障資源稀缺的問題。這一方面是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國力財(cái)力有限，另一方面是整個(gè)社會(huì)資源配置不合理，缺乏必要的配置機(jī)制。
面對(duì)這種情況，首要問題是改變改革思路，把社會(huì)保障和企業(yè)分開，使社會(huì)保障真正成為“社會(huì)保障”，擴(kuò)大醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的覆蓋面，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，降低社會(huì)保障管理成本�！吧鐣�(huì)保障”就是要保障全體社會(huì)成員的最基本的生活條件，同時(shí)，全體社會(huì)成員都有義務(wù)參與社會(huì)福利建設(shè)和發(fā)展，只有這樣，社會(huì)保障和社會(huì)安全網(wǎng)才可能具有社會(huì)共濟(jì)的性質(zhì)。要有“大社會(huì)”的概念，動(dòng)用一切可以利用的社會(huì)資源來建立社會(huì)保障和社會(huì)安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的可持續(xù)性，建立一個(gè)合理的社會(huì)資源配置機(jī)制。這就要通過法律和制度規(guī)范市場(chǎng)、政府和社會(huì)在社會(huì)保障和社會(huì)安全領(lǐng)域的責(zé)任，同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)、捐贈(zèng)、社會(huì)互助和志愿服務(wù)也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)安全網(wǎng)的重要組成部分。
——社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制則是對(duì)重大社會(huì)危機(jī)事件進(jìn)行事前預(yù)警和事后管理，保證社會(huì)發(fā)展不因重大危機(jī)陷入停頓和紊亂狀態(tài)。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)、政府、社會(huì)組織、國家、國際組織等發(fā)生危險(xiǎn)的意外性和不確定性，包括損失發(fā)生與否及損失程度大小的不確定性。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有不同的表現(xiàn)形式，但不是所有的不確定事件都是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于那些可以帶來收益，而收益的大小不確定的事件，不能認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)事件，只有會(huì)帶來社會(huì)損失的事件才被認(rèn)為是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件。社會(huì)發(fā)展中本身就隱藏著許多風(fēng)險(xiǎn)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的正常現(xiàn)象。有些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理起來較容易，可以化險(xiǎn)為夷；而某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，若無防范措施，很可能會(huì)讓一個(gè)組織、一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)國家面臨瓦解。
有沒有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制對(duì)社會(huì)健康影響很大。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)外趨利避害，謀求國家安全；對(duì)內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會(huì)危機(jī)，避免動(dòng)蕩。規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的方式有兩個(gè)：一是建立和完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過完善的制度來應(yīng)對(duì)各種突如其來的沖擊；二是關(guān)注現(xiàn)實(shí)中的各種風(fēng)險(xiǎn)議題并及時(shí)處理，防患于未然。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能只靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成就、教育普及等衡量其成熟度，更要以它如何應(yīng)對(duì)突如其來的危機(jī)，評(píng)估其政府的溝通渠道、社會(huì)的信息轉(zhuǎn)遞、科學(xué)家的專業(yè)精神、公民的道德勇氣等軟性因素。
要建立一個(gè)強(qiáng)有力的系統(tǒng)來預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)突發(fā)性社會(huì)事件建立預(yù)警系統(tǒng)；評(píng)估這些社會(huì)突發(fā)性事件的風(fēng)險(xiǎn)源、征兆、危機(jī)征兆與危機(jī)發(fā)生之間的關(guān)系；根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定社會(huì)突發(fā)性事件監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和指標(biāo)，并確定社會(huì)突發(fā)性事件預(yù)警的臨界點(diǎn)；確定建立什么樣的突發(fā)性事件預(yù)警系統(tǒng)，采取什么樣的技術(shù)、設(shè)備、體制、組織、程序，需要為可能發(fā)生的社會(huì)突發(fā)性事件處理準(zhǔn)備什么樣的資源，等等；建立社會(huì)突發(fā)性事件預(yù)警系統(tǒng)的組織體系，配備必要的人力、物力和財(cái)力來支持這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。（丁元竹）
