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      公務(wù)員法將實(shí)施再提熱議話題 公務(wù)員該拿多少錢

      青島新聞網(wǎng)  2005-11-08 13:44:11 中國財(cái)經(jīng)報

        
       

        著明年1月1日我國首部隨著《公務(wù)員法》正式實(shí)施日期的臨近,這個一直被熱議不休的話題,又一次擺在了我們面前---

        ●本報記者劉國旺鐘昱

        “公務(wù)員熱”源于內(nèi)外工資失衡

        明年即將畢業(yè)的小韓,有著令眾多學(xué)子羨慕的學(xué)校、專業(yè)乃至學(xué)歷:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、會計(jì)專業(yè)、碩士。然
      而,包括普華永道、畢馬威、安永、德勤等在內(nèi)的國際會計(jì)師事務(wù)所巨頭,卻難入小韓的“法眼”。她的選擇是報考比較冷門的中華全國供銷合作總社公務(wù)員。“像財(cái)政部、審計(jì)署的職位競爭太激烈了,有的達(dá)到了100:1。我報考的這個職位目前只有4個人報名。其實(shí),我就是想當(dāng)一名國家公務(wù)員!毙№n如是說。

        顯然,在中國,像小韓這樣“只想當(dāng)一名公務(wù)員”的人,目前仍不在少數(shù)。

        越來越火爆的公務(wù)員考試今年傳出消息,由于報考人數(shù)激增,其平均錄取率已經(jīng)達(dá)到46.8:1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高考和考研。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,今年中央國家機(jī)關(guān)共有97個部門8662個職位面向社會公開招考。全國的報考人數(shù)已接近100萬,而去年的全國報考人數(shù)是54萬,今年的報考人數(shù)翻了將近一倍,突破一個職位千人競爭的更是達(dá)到了5個。

        “其實(shí)這是利益導(dǎo)向作用所不可避免產(chǎn)生的一個結(jié)果”,中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授文躍然向記者這樣表示,“畢竟,在整個社會中,目前我國公務(wù)員工資水平還是處在中等偏上的水平。”

        但另一方面,人們卻經(jīng)?梢月牭皆S多公務(wù)員抱怨自己收入太低。

        于是,每當(dāng)公務(wù)員漲工資時,社會輿論總會發(fā)出一陣“噓聲”:又漲工資了。但是很多漲了工資的公務(wù)員并不買賬:才幾十塊錢,有什么用。

        公務(wù)員與社會其他階層為何表現(xiàn)出截然相反的態(tài)度?

        文躍然認(rèn)為,出現(xiàn)這一矛盾現(xiàn)象的根源在于公務(wù)員工資制度存在的外部和內(nèi)部失衡問題。外部失衡表現(xiàn)在公務(wù)員與企業(yè)雇員、公務(wù)員與事業(yè)單位人員工資的不平衡,公務(wù)員工資增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長之間的失衡等方面,這直接導(dǎo)致并加劇了目前人才向政府部門過度傾斜的現(xiàn)象。

        同時,我國公務(wù)員工資制度中的內(nèi)部失衡問題同樣很是嚴(yán)峻。這包括保障與激勵的平衡(保障過度、激勵不足);同一地區(qū)不同政府部門之間的平衡(所謂“肥差”部門和“清水衙門”);不同級別之間的平衡(級別差距不大);不同地區(qū)之間的平衡關(guān)系等等。

        “總之,上述存在于公務(wù)員工資制度中的那些外部和內(nèi)部關(guān)系,現(xiàn)在都沒有處理好!蔽能S然如是說。

        正常增長機(jī)制如何建立

        面對目前我國公務(wù)員工資制度中日益嚴(yán)重的外部和內(nèi)部失衡問題,人事部人事科學(xué)研究院工資與薪酬設(shè)計(jì)研究室主任、副研究員劉艷良在接受記者采訪時直言,必須建立一套公務(wù)員工資水平的正常增長機(jī)制。

        即將實(shí)施的《公務(wù)員法》第七十三條明確指出:國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制!斑@包含兩層含義:一是公務(wù)員的工資水平如何確定;二是如何確定公務(wù)員工資定期增長的標(biāo)準(zhǔn)、程序,如何運(yùn)行乃至監(jiān)督!眲⑵G良說。

        在她看來,首要是應(yīng)建立一套完整科學(xué)的公務(wù)員分類管理制度。正如此次《公務(wù)員法》第十四條所講,國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度,按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要,將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別!拔覈壳肮珓(wù)員工資制度,可以說主要還是一種以職務(wù)晉升為導(dǎo)向的制度。職務(wù)的升遷,可以說是公務(wù)員提升自己收入的唯一途徑,F(xiàn)在,按照職位分類管理,今后專業(yè)技術(shù)人員完全可以通過技術(shù)職稱系列來提升自己的工資水平。這在一定程度上可以改變公務(wù)員一味追求行政職務(wù)的‘官本位’現(xiàn)狀!

        在公務(wù)員工資增長機(jī)制中,工資水平的確定一直是個核心問題。文躍然認(rèn)為,目前在我國公務(wù)員工資制度中還缺少一個預(yù)算的概念!罢蛡蛞粋公務(wù)員到底要花多少錢,目前我們根本沒有測算過”。

        《公務(wù)員法》第七十五條指出,國家實(shí)行工資調(diào)查制度,定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較,并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)!斑@里的關(guān)鍵是哪些人員是與公務(wù)員相當(dāng)?shù)娜藛T,確定的標(biāo)準(zhǔn)是什么!眲⑵G良指出,這是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。進(jìn)行公務(wù)員工資水平調(diào)查,不僅需要考慮參考人員如何選。ㄈ绱、中、小型企業(yè)的選取比例、非企業(yè)人員的選取等等),如何準(zhǔn)確測算這些參考人員的工資平均水平,同時還要考慮一個地區(qū)的GDP、物價、居民生活消費(fèi)指數(shù)等等!霸谶@方面,我們還有很多工作要做,《公務(wù)員法》的頒布指出了公務(wù)員工資制度發(fā)展的方向,關(guān)鍵是怎么具體實(shí)施。”

        程序比測算更加重要

        如同各項(xiàng)新生的法律一樣,即將頒布實(shí)施的《公務(wù)員法》同樣存在著一些可細(xì)化之處。

        劉艷良特別指出,一個規(guī)范、透明的公務(wù)員工資調(diào)整程序,或許比如何準(zhǔn)確測算工資水平要重要的多。工資水平的調(diào)查由哪個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),怎樣提出公務(wù)員工資調(diào)整建議,由誰來審議,調(diào)整后又由誰來監(jiān)督。“公務(wù)員當(dāng)然不能自己提高自己的工資。在工資水平調(diào)查的基礎(chǔ)上,由主管部門負(fù)責(zé)每年將公務(wù)員工資水平調(diào)整報告交由全國人大審議,由全國人大最終批準(zhǔn),這可能是比較規(guī)范的途徑。”

        《公務(wù)員法》第七十七條指出,國家建立公務(wù)員保險制度,保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。如何幫助和補(bǔ)償?劉艷良表示,在公務(wù)員工資成本中,可以考慮適當(dāng)增加長期保障的部分!啊59歲’現(xiàn)象之所以頻發(fā),這與在職時期與退休后巨大的收入差距不無關(guān)系。建立公務(wù)員長期保險制度,不僅是對公務(wù)員退休生活的保障,同時也增強(qiáng)了對公務(wù)員長期激勵的作用。”

        此外,文躍然認(rèn)為,建立適當(dāng)?shù)闹醒肱c地方公務(wù)員薪酬分權(quán)制度,可以更好地處理不同地區(qū)之間公務(wù)員工資的平衡問題。劉艷良也指出,現(xiàn)行的乃至即將實(shí)施的公務(wù)員工資制度中,如何真正體現(xiàn)公務(wù)員對能力與業(yè)績的激勵,還沒有充分體現(xiàn)!肮珓(wù)員在工作中的能力與業(yè)績有很大差別,這個差別在工資制度中還沒有體現(xiàn)出來,F(xiàn)在更多的只是一種精神和榮譽(yù)激勵!

        公務(wù)員工資制度改革之路顯然還很漫長,寄希望于此次《公務(wù)員法》實(shí)施來解決一切問題,無疑也是不現(xiàn)實(shí)的。劉艷良向記者透露,針對明年1月1日即將實(shí)施的《公務(wù)員法》,國家有關(guān)部門目前正在制定的有關(guān)配套實(shí)施細(xì)則以及規(guī)章就有24項(xiàng)!斑@些都需要經(jīng)過相當(dāng)長一段時期的起草和完善才能逐步成熟起來!

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