根治地方“不作為”的頑癥
其實(shí)，不獨(dú)學(xué)貸問題，教育部多次強(qiáng)調(diào)的地方亂收費(fèi)等有令不行、有禁不止的“腸梗阻”現(xiàn)象已成頑癥；也不獨(dú)教育部，在今年宏觀調(diào)控中，地方消極應(yīng)付的情況也屢屢出現(xiàn)。
《瞭望東方周刊》曾率先披露，為求冷卻投資熱，中央去年曾先后向“十?dāng)?shù)個(gè)有令
不行的省、自治區(qū)、直轄市悄悄派出‘調(diào)控欽差’”，確保中央政府宏觀調(diào)控政策得到貫徹。
“中央政策大晴天，下到地區(qū)起點(diǎn)云，傳到縣里變成雨，落到鎮(zhèn)里淹死人”，其實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系上的錯(cuò)位甚至是顛倒。
中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍認(rèn)為，這種本末倒置的現(xiàn)象與行政監(jiān)督、資源配置和行政立法有關(guān)。“所以，才會(huì)出現(xiàn)地方政府欺騙總理，而作為國(guó)家最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)院卻缺少后援監(jiān)督。”
香港中文大學(xué)教授王紹光則認(rèn)為，這種現(xiàn)象的背后，實(shí)質(zhì)是中央進(jìn)行利益調(diào)整的過程，這也是國(guó)家基本制度建設(shè)的過程。
還有專家認(rèn)為，一系列事件所折射出的是政績(jī)考核的缺漏和法治權(quán)威的缺欠。
有評(píng)論說，因?yàn)檫@場(chǎng)教育部的“隔空喊話”產(chǎn)生的客觀效果，是澄清了究竟誰應(yīng)該對(duì)國(guó)家政策不能落實(shí)承擔(dān)責(zé)任，這就把地方政府置于一個(gè)不能不回答的處境，同時(shí)使社會(huì)公眾和輿論在督促地方政府履行自己的職責(zé)時(shí)，握有了“尚方寶劍”。
“任何公然違抗中央政策要求的行為必須允許媒體曝光、公眾揭發(fā)，調(diào)動(dòng)各方面的力量讓地方政府增強(qiáng)法治意識(shí)并為其錯(cuò)誤付出代價(jià)。”教育學(xué)家馬懷德說。
王紹光說：“國(guó)家基本制度建設(shè)是一個(gè)連續(xù)性的過程，需要分清輕重緩急，循序漸進(jìn)。突破口應(yīng)該是在加強(qiáng)黨的建設(shè)的同時(shí)，調(diào)整黨和國(guó)家的關(guān)系、建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度，以及擴(kuò)大公民參與政治的渠道，才能從根本上解決長(zhǎng)期困擾政府多年的一系列挑戰(zhàn)，如監(jiān)管問題、分配不公問題、腐敗問題等。”
因此，這絕不是多幾個(gè)張保慶這樣的“個(gè)性部長(zhǎng)”的問題。
對(duì)張保慶發(fā)言的不同解讀
教育部下屬的中央教育科學(xué)研究所研究員程方平對(duì)《瞭望東方周刊》說，由于貸款回報(bào)期太短，銀行確實(shí)壓力太大。日本的助學(xué)貸款還款期是20年。
有論者認(rèn)為，中國(guó)在國(guó)家助學(xué)貸款制度設(shè)計(jì)方面，雖然有“國(guó)家”的名號(hào)，但是總的來說，國(guó)家所扮演的角色仍然過于超脫，將自己擺脫于風(fēng)險(xiǎn)之外。事實(shí)上，在國(guó)家助學(xué)貸款方面，只有，也只能是國(guó)家，才是風(fēng)險(xiǎn)的最大承擔(dān)者。
另一位不愿透露姓名的教育專家告訴《瞭望東方周刊》，“高校也很困難。雖然是公立大學(xué)，但中國(guó)公立高校經(jīng)費(fèi)的30%到70%是自籌，高校擴(kuò)招讓高校自身也不堪重負(fù)。應(yīng)得到國(guó)家更多的財(cái)政支持和政策傾斜。”
該專家說，在目前窮國(guó)辦大教育的情況下，應(yīng)該開闊思路，放寬口子，讓社會(huì)的熱情和力量參與進(jìn)來，使教育得到多方面的支持。
“現(xiàn)在責(zé)任在教育部、風(fēng)險(xiǎn)也在教育部，這樣的模式難以為繼。有限責(zé)任的政府要擺清自己的位置，不要擔(dān)當(dāng)設(shè)置關(guān)卡的角色，更不是發(fā)號(hào)施令的長(zhǎng)官意志，應(yīng)該主要發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)的職能�！�
編輯：林彥婷
