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個(gè)稅調(diào)整正成為全民關(guān)注的話(huà)題，有關(guān)起征點(diǎn)的問(wèn)題也要召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，吸納民意。那么，起征點(diǎn)定在多少合適？我們不妨從橫向和縱向來(lái)比較一番。
縱向看，說(shuō)來(lái)令人吃驚。1980年我們確定個(gè)稅起征點(diǎn)為800元的時(shí)候，內(nèi)地城鎮(zhèn)職工的平均月工資在40元左右，800元的起征點(diǎn)在當(dāng)時(shí)是城市職
工平均工資的20倍，所以當(dāng)年征收的個(gè)稅也就10多萬(wàn)元。
個(gè)稅法實(shí)施到1993年，月薪超過(guò)800元的納稅人才占1％。此后，居民收入快速增長(zhǎng)，2003年，全國(guó)職工年平均工資超過(guò)6000元，較23年前增長(zhǎng)了15倍。2004年，月薪超過(guò)1500元的納稅人占到約24％。《東方早報(bào)》首席評(píng)論員魯寧認(rèn)為，去年城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出1143元，以1500元作起征點(diǎn)，實(shí)在“殘酷”了些。
再?gòu)目v向看，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)增長(zhǎng)相伴的，是財(cái)政收入遠(yuǎn)高于GDP的高速增長(zhǎng)和居民收入相對(duì)于GDP的不斷下降。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示(新華社6月17日公布)，2000年國(guó)家財(cái)政收入是1．3萬(wàn)億元，2004年上升到2．6萬(wàn)億元。僅4年時(shí)間，財(cái)政收入就翻了一番，而工資占GDP的比例，1989年是16％，2003年則下降到12％。根據(jù)中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所李志寧的研究，從70年代末以來(lái)，“工資總額”在GDP中所占比重逐年走低，23年里有16年的工資比重比上年低。特別是到了90年代中后期，下降的速度更快，上世紀(jì)90年代末比1980年下降約5個(gè)百分點(diǎn)。以2002年為例，居民工資總額大約在1．2萬(wàn)億元左右，占當(dāng)年10萬(wàn)億元GDP的12％、城市居民3．7萬(wàn)億元全部可支配收入的33％。2004年，我國(guó)的財(cái)政收入超過(guò)了2．6萬(wàn)億元(已扣除出口退稅)。
也就是說(shuō)，國(guó)民的工資總額只是政府財(cái)政收入的二分之一乃至三分之一強(qiáng)！但就在工資占GDP越來(lái)越低的情況下，大部分由普通工薪階層負(fù)擔(dān)的個(gè)人所得稅，卻從1994年以來(lái)成為同比增長(zhǎng)最快的稅種，平均增幅高達(dá)48％，遠(yuǎn)高于9％的中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率。美國(guó)財(cái)經(jīng)雙周刊《福布斯》曾發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，在全球52個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)內(nèi)地是全球稅負(fù)第二重的地方，居于法國(guó)之后，也是亞洲稅負(fù)最重的地方。這一報(bào)告未必權(quán)威，卻有參考價(jià)值。
值得注意的是，高稅負(fù)并沒(méi)有真正取之于民用之于民。正如中央黨校吳忠民教授撰文所述：“中國(guó)現(xiàn)在每年用于類(lèi)似于社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本民生方面的公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例極低，在各個(gè)國(guó)家當(dāng)中倒數(shù)第一；而用于行政、豪華性公共建設(shè)的公共投入在GDP當(dāng)中所占的過(guò)高比例卻是世界第一。現(xiàn)在，中國(guó)一種常見(jiàn)的、形成明顯對(duì)比的現(xiàn)象是，每逢涉及基本民生問(wèn)題時(shí)，資金的籌措難乎其難，但是一旦要搞大型豪華型建設(shè)時(shí)，資金就像呼風(fēng)喚雨一般會(huì)聚起來(lái)。比如，東部某發(fā)展程度一般的省城在過(guò)去的5年花了500億元進(jìn)行城市建設(shè)，效果一般，又準(zhǔn)備在未來(lái)的5年當(dāng)中投入1400億元繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。類(lèi)似的事例舉不勝舉�！�(8月29日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》)
此種情況下，制定較低的個(gè)稅起征點(diǎn)，百姓肯定有怨言。
橫向看，我們可以比照香港。香港個(gè)人所得稅額已經(jīng)調(diào)整(2005年)，現(xiàn)行免稅額為10萬(wàn)港元(按年申報(bào))，已婚人士則為20萬(wàn)港元。此外，對(duì)于供養(yǎng)老人和兄弟姐妹的、傷殘受養(yǎng)人等，都有數(shù)額在幾萬(wàn)元以上的額外免稅額。同時(shí)，對(duì)于居民購(gòu)買(mǎi)房屋等，還實(shí)行最近兩年的個(gè)稅返還等措施，非常人性化。港人的人均月收入大約是內(nèi)地人的10倍，而且社會(huì)保障體系健全，月入1萬(wàn)元左右才少量征稅，我們?cè)氯?500元就征稅，未免苛刻。
個(gè)人所得稅法應(yīng)該著眼于保障公民權(quán)利而不應(yīng)該著眼于保障稅款收入。財(cái)政少那么一點(diǎn)點(diǎn)錢(qián)無(wú)關(guān)痛癢，而普通百姓多那么一點(diǎn)點(diǎn)，卻直接關(guān)系到基本生活、健康、養(yǎng)老、兒女的教育和前程。2004年，我國(guó)個(gè)人所得稅收入也就1737．05億元，在2．6萬(wàn)億元的盤(pán)子里只占6．7％。而每年公款吃喝、公車(chē)支出、公費(fèi)出國(guó)考察的費(fèi)用，遠(yuǎn)高于個(gè)稅收入。如果這些地方稍微緊一緊，也就不必死盯著個(gè)稅收入了。
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