臺向美國采購的“基德”艦將在12月抵臺。圖為美國的“基德”艦。
由陳水扁親自參與操刀的臺灣第一部“國家安全報(bào)告”初稿已經(jīng)完成。據(jù)《聯(lián)合報(bào)》、《中時(shí)晚
報(bào)》等臺灣媒體近日透露出來的消息，這份報(bào)告將大幅度調(diào)整臺灣的“安全戰(zhàn)略”，“外交”和“國防”上都將強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)守為攻、主動(dòng)出擊”的方針。據(jù)悉，這個(gè)新戰(zhàn)略已經(jīng)部分實(shí)施。分析人士指出，這一極具挑釁性的戰(zhàn)略改變，將給兩岸關(guān)系帶來新的考驗(yàn)，但同時(shí)不可能改變兩岸間的根本態(tài)勢。
“外交”領(lǐng)域攻勢不斷
據(jù)《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，臺灣的“國家安全報(bào)告”將在“外交”、“國防”兩個(gè)方面提出具體的“新戰(zhàn)略思維”，由守勢轉(zhuǎn)為攻勢。一名“國安會(huì)”官員稱，所謂“轉(zhuǎn)守為攻”，就是改變過去慣例的做法，主動(dòng)尋找議題出擊。另一名知情人士則形容說，過去以“固守”為主的戰(zhàn)略就像是有個(gè)硬殼的烏龜，新的戰(zhàn)略就像“刺猬”，有能主動(dòng)攻擊敵人的“針”。
臺灣當(dāng)局首先對多年來“以臺灣主權(quán)為兩岸爭執(zhí)焦點(diǎn)”的“外交”戰(zhàn)略進(jìn)行了全盤修正，轉(zhuǎn)為以“凸顯臺海危機(jī)”為主軸，以向世界各國廣發(fā)說帖的方式，更徹底地執(zhí)行“臺灣問題國際化”的政策。一名“國安會(huì)”官員說，聯(lián)合國始終將臺灣問題定位成中國內(nèi)政問題，但各國對臺海安全十分關(guān)心，既然如此，就把臺灣問題擴(kuò)大為臺海安全，把臺灣問題國際化。
在這一新戰(zhàn)略的指揮下，臺灣當(dāng)局最近在“外交”領(lǐng)域的“攻勢”動(dòng)作不斷。在往聯(lián)合國擠的動(dòng)作中，針對9月13日即將召開的聯(lián)合國大會(huì)，臺灣當(dāng)局在傳統(tǒng)的“參與聯(lián)合國提案”的基礎(chǔ)上，炮制了一份“和平案”，以猛打和平牌的方式“凸顯臺�？赡芤l(fā)的戰(zhàn)爭危機(jī)”。在游說國際社會(huì)方面，8月12日，陳水扁接受《澳大利亞人報(bào)》采訪時(shí)，求澳大利亞解除33年來禁止臺領(lǐng)導(dǎo)人訪問該國的禁令，同時(shí)還企圖說服澳政府支持其參加下月在韓國舉行的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)。8月14日，在呂秀蓮的策劃下，一個(gè)叫“民主太平洋聯(lián)盟”的組織在臺北某飯店鬧鬧哄哄地成立，參加的主要是學(xué)者。可就是這樣一個(gè)草臺班子，陳水扁也不放過，他借這個(gè)場合污蔑大陸不僅對臺有巨大的軍事威脅，而且還影響到“太平洋的各個(gè)海域”，希望借助這個(gè)學(xué)者們湊起來的“國際舞臺”將兩岸矛盾鬧到國際社會(huì)。
再次強(qiáng)調(diào)“決戰(zhàn)境外”
臺灣“國防政策”的進(jìn)攻性也在加強(qiáng)。《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道說，“國安報(bào)告”將提出“反制作戰(zhàn)”的概念，強(qiáng)化軍力，從而達(dá)到“決戰(zhàn)境外”的目的。為此，陳水扁日前指示，臺灣在總預(yù)算中要提高“外交”、“國防”的支出，“國防”預(yù)算3年后要增加到生產(chǎn)總值的3%。臺“行政院”聞風(fēng)而動(dòng)，在17日通過的總預(yù)算案中，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出減少460億元新臺幣（4元新臺幣約合1元人民幣），“國防”支出增加70億元。
臺“國安”官員在解釋從“固守”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺粗啤弊鲬?zhàn)的原因時(shí)說，臺灣是地形狹長的海島，欠缺防衛(wèi)縱深，固守也守不住，不如把“國防”思維擺在如何“拒敵境外”。他還露骨地說，兩岸軍事安全必須“能戰(zhàn)才能和”。據(jù)介紹，這份“國安報(bào)告”中將具體建議“國防部”強(qiáng)化對大陸情報(bào)搜集，強(qiáng)化重要軍事、經(jīng)濟(jì)設(shè)施的防御力，重要軍事基地必須增加分設(shè)的隱蔽總部等。
在反制作戰(zhàn)的攻擊理念指導(dǎo)下，臺軍大力加強(qiáng)整軍備戰(zhàn)。不僅接連試射雄風(fēng)2E遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈，正式成立臺軍首支戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)，據(jù)說還要成立“電子作戰(zhàn)司令部”等新的軍事機(jī)構(gòu)。8月16日，臺“國防部”稱，向美國采購的“基德”艦已經(jīng)確定將在12月抵臺。當(dāng)天，臺海軍也在臺北縣林口鄉(xiāng)沿海實(shí)施代號為“聯(lián)興94之一號”聯(lián)合演習(xí)，模擬搶灘登陸與反登陸的對抗。臺海軍為此出動(dòng)了3000名官兵，以及大批船艦、履帶式運(yùn)輸車、登陸艇等幾乎全部兩棲兵力的精銳。
臺“國安會(huì)”位高權(quán)重
臺灣的“國安會(huì)”，即“國家安全會(huì)議”，在臺灣政治生活中占有非常重要的特殊地位，它凌駕于臺灣當(dāng)局各部會(huì)之上，負(fù)責(zé)制訂“國家安全”政策，研討“國防”、“外交”、財(cái)經(jīng)等重要措施。“國安會(huì)”的成員都是臺灣當(dāng)局的主要成員，其中“總統(tǒng)”兼任主席，“副總統(tǒng)”、“行政院長”、“國防部長”、“外交部長”、“財(cái)政部長”以及“參謀總長”是鐵定成員。像“立法院長”、“司法院長”等高官也只能算是特別會(huì)議的列席成員。“國安會(huì)”拋出的東西最能反映臺灣當(dāng)局的意志。
《聯(lián)合晚報(bào)》稱，陳水扁曾5次親自主持“國安會(huì)”商討這份報(bào)告，“國安會(huì)”的幕僚廣泛搜集整理臺灣當(dāng)局各部會(huì)和學(xué)者的意見，每周定期召開例會(huì)對具體內(nèi)容反復(fù)進(jìn)行修改。自7月初開始，臺灣當(dāng)局刻意炒作有關(guān)“國安報(bào)告”的新聞，時(shí)不時(shí)地向媒體透露出一些猛料�！皣矔�(huì)”如此下工夫，它到底想借這份報(bào)告達(dá)到什么目的呢？
爭取對美巨額軍購案過關(guān)是最明顯的目的。一名“國安會(huì)”官員直言不諱地表示，“國安報(bào)告”中有關(guān)反制作戰(zhàn)的論述，凸現(xiàn)了“對美軍購案的重要性，向美方購買“愛國者”導(dǎo)彈、潛艇、反潛機(jī)，都是為配合反制作戰(zhàn)戰(zhàn)略而做的努力”。北京的一位臺灣問題專家也認(rèn)為，報(bào)告的目的是要推動(dòng)巨額軍購案。他說：“軍購案與其說是軍備動(dòng)作，還不如說是政治圖謀。搞了這么長時(shí)間了，要是搞不成，臺灣還怎么跟美國混！”
這位專家指出，“臺灣問題國際化”等等說法在本質(zhì)上都屬于老調(diào)重彈，臺灣每年都要到聯(lián)合國去鬧一次，這是它的慣性演出。把“主權(quán)議題”換成“和平議題”，其背景是“臺獨(dú)”在國際上活動(dòng)的空間越來越小，再不拿出點(diǎn)新說法來就沒人搭理了。
反映出臺當(dāng)局幾近絕望
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授指出，陳水扁當(dāng)局要搞“轉(zhuǎn)守為攻”，究其原因是這半年多來臺海局勢發(fā)生了一些變化，臺灣當(dāng)局感覺到自己正在被邊緣化，因此急于擺出一些姿態(tài)來凸顯其存在。
在國際上，“臺獨(dú)”被普遍認(rèn)為是破壞臺海現(xiàn)狀的危險(xiǎn)因素，就連美國也開始提高對“臺獨(dú)”的警惕。大陸已經(jīng)開始在臺海問題上贏得主動(dòng)。島內(nèi)，泛藍(lán)陣營的氣勢在上升，陳水扁面臨著泛綠內(nèi)部的壓力，甚至在黨內(nèi)政治上也有被邊緣化的可能。臺灣的縣市長選舉在即，民進(jìn)黨在島內(nèi)政績上幾乎無牌可打。
在上述幾個(gè)層面都找不到著力點(diǎn)的情況下，陳水扁著急了，他想故伎重演，在兩岸問題上加強(qiáng)進(jìn)攻性，通過呼應(yīng)美國的“中國軍力報(bào)告”，加入新一輪的“中國威脅論”合唱，以此來突出自己的存在。
對博弈的層次，古人早就有“道不利則權(quán)，權(quán)不利則法，法不利則術(shù)”的說法。金燦榮認(rèn)為，陳水扁弄點(diǎn)新名詞，耍點(diǎn)小聰明，也就是最低級的“術(shù)”而已，恰恰表明他在“道”、“權(quán)”、“法”，或者說戰(zhàn)略態(tài)勢、力量、政策這些層次上已經(jīng)幾近絕望。
轉(zhuǎn)守為攻沒有出路
金燦榮認(rèn)為，中國大陸的發(fā)展是導(dǎo)致兩岸力量對比向大陸傾斜的根本原因，因此，大陸逐漸掌握臺海主動(dòng)權(quán)是一個(gè)大趨勢。上個(gè)世紀(jì)90年代，在兩岸關(guān)系中，臺灣比較主動(dòng)，那個(gè)時(shí)候，美國如日中天，臺灣經(jīng)濟(jì)對大陸的比較優(yōu)勢明顯，限制了大陸在臺海政策上的選擇�，F(xiàn)在的情況發(fā)生了巨大的變化，大陸實(shí)力的發(fā)展已經(jīng)改變了兩岸對局的背景。
近十幾年來，每次聯(lián)大討論所謂臺灣“參與”聯(lián)合國問題時(shí)，發(fā)言表示反對的國家比支持的多好幾倍，而且支持的國家多是一些連常在聯(lián)合國跑新聞的記者都難以叫出名字的小國。臺灣雖然也能拉攏少數(shù)“邦交國”，開所謂的“國際會(huì)議”，但那些國家影響力實(shí)在有限，這樣的會(huì)議，除了臺灣和少數(shù)“邦交國”外，就沒有其他國家或地區(qū)參加了，根本沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。這樣的“國際會(huì)議”除了臺灣媒體外，國際上的主要媒體根本不會(huì)報(bào)道。
在國際政治舞臺上，臺灣當(dāng)局除了在島內(nèi)和其“邦交國”的小圈子內(nèi)，還可以自拉自唱外，實(shí)在看不出它能有一點(diǎn)作為�！稗D(zhuǎn)守為攻”的把戲改變不了大趨勢，更何況這些把戲里并沒有什么新鮮內(nèi)容。
編輯：林彥婷
