“收條：今收到黃志宏先生政府信息公開申請表1份，主要內(nèi)容是關于110報警、處警時限、工作機制�！甭淇钍�2004年9月17日，個人簽名，沒有公章。
如今，這種寫在信箋上的“收條”已被統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開申請回執(zhí)所取代。
從2004年8月至今，從福建來武漢做生意、后又成為公益維權人士的黃志宏，
以普通公民身份向武漢市各政府部門提出了近百個政府信息公開申請，幾乎涉及到武漢市政府所有部門。今年2月，他就10個政府部門不正當履行政府信息公開義務，向武漢市政府法制辦提出了行政復議，討要知情權。
通過不斷的行政復議和行政訴訟，黃志宏以一個普通公民的身份在當?shù)卣畽C關發(fā)起了有關政府信息公開的“啟蒙”活動。
一封政府信息公開申請書六七個部門無人簽收
為了提高行政活動的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權，監(jiān)督政府機關依法履行職責，依據(jù)法律、法規(guī)的有關規(guī)定，2004年5月武漢市政府公布了《武漢市政府信息公開暫行規(guī)定》（簡稱“規(guī)定”），于2004年7月1日起正式實施。
公開的內(nèi)容分為政府主動公開和公民申請公開，前者包括影響公眾安全的疫情、災情等重大突發(fā)事件的預報、發(fā)生以及處理情況等重大事項，公共資金使用和監(jiān)督，政府機構和人事等五大方面的政府信息，后者是公民、法人和其他組織依法申請公開的其他政府信息。
2004年7月上旬，黃志宏在網(wǎng)上知道了這個“好規(guī)定”，當時特別興奮。在其長達4年的公益維權過程中，黃志宏經(jīng)常碰到無可奈何的情況，找政府機關索要有關文件或資料時，對方總以“內(nèi)部文件”為由拒絕提供。
黃志宏立即將“規(guī)定”運用在維權過程中，武漢市一名女職工劉玲成了從政府信息公開獲益的第一人。劉玲在企業(yè)改制中下了崗，當時只拿到了幾千元的補償金。劉玲懷疑企業(yè)欺上瞞下，跟上面報批的是一套數(shù)字，跟職工公布的又是另一個結果，自己的利益受到侵害。
2004年4月，劉玲找到黃志宏做自己的代理人。他們多次到武漢市江岸區(qū)勞動局，要求查看企業(yè)改制的報批材料，均遭拒絕。
“規(guī)定”正式實施后的第一個月，黃志宏拿著一份手寫的政府信息公開申請書再次來到江岸區(qū)勞動局。對方不接受申請書，告知說企業(yè)報批材料屬于商業(yè)秘密，不在公開范圍內(nèi)。
黃志宏要求對方給一個書面答復，遭到拒絕。
當天，黃志宏就江岸區(qū)勞動局不履行政府信息公開義務向江岸區(qū)政府法制辦提出行政復議。同時他們向武漢市勞動和社會保障局提出政府信息公開申請，被拒絕受理。
2004年8月4日，黃志宏和劉玲就武漢市勞動局不履行政府信息公開義務向武漢市政府提出了行政復議，復議認定武漢市勞動局不受理申請的行為違規(guī)。劉玲獲準查看了企業(yè)改制報批材料，發(fā)現(xiàn)里面的確有造假情況。
2004年10月，黃志宏代理劉玲向江岸區(qū)人民法院提出行政訴訟，告江岸區(qū)勞動局不作為。一審劉玲敗訴，理由是被告不是信息公開義務人。但在二審期間，企業(yè)主動與劉玲達成協(xié)議，重新補償劉玲。
在此期間，黃志宏還替一個十幾年前被征地、只拿到少數(shù)征地款的農(nóng)民維權。他們向武漢市土地管理部門遞交政府信息公開申請書，要求查看當年的征地、房屋拆遷賠償情況。黃志宏拿著信息公開申請書，輾轉于該局的六七個部門。工作人員都聲稱不知道政府信息公開規(guī)定。等黃志宏將規(guī)定原文拿出來時，這些部門又都說不歸自己管，沒有一個部門愿意簽收申請書。
他把10個部門全告了
武漢市人民政府辦公廳關于《武漢市政府信息公開暫行規(guī)定》的實施意見中明確規(guī)定：各政府部門要在網(wǎng)站上公布本部門的政府信息公開指南和政府信息公開目錄。今年2月初，黃志宏遍訪武漢市政府各部門的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)包括武漢市財政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、司法局、旅游局等在內(nèi)的16個部門沒有依照規(guī)定公布本部門的政府信息公開指南和目錄。
2月4日，黃志宏自掏腰包，向這些部門寄出掛號信，依法提出“政府信息公開申請”：要求他們在網(wǎng)站上公布《政府信息公開指南》等內(nèi)容。
此后一周，4個部門同黃志宏聯(lián)系并進行了整改；2個部門因投遞失誤未收到掛號信；而其余10個部門沒有任何回復。
4月19日，黃志宏就這10個部門未履行政府信息公開義務，向武漢市法制辦提出“行政復議”申請。
武漢市法制辦予以受理，并迅速向10個被申請單位發(fā)出行政復議受理通知書，限定其10天內(nèi)遞交行政復議答辯書。4月底，被申請的10個部門與黃志宏取得聯(lián)系，并全部整改網(wǎng)站，按要求公開信息。
6月份，認為“已經(jīng)達到目的”的黃志宏撤回了所有的行政復議請求。
信息公開成為武漢政府網(wǎng)站熱點
在武漢市人民政府辦公廳網(wǎng)站上，記者看到政府信息公開成了一個熱門話題，上面發(fā)布消息說武漢市政府決定建立政府信息公開聯(lián)席會議制度。
記者查詢武漢市各政府機關網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在各政府部門網(wǎng)站的首頁上都添加了政府信息公開的欄目，公開了本部門的政府信息公開目錄、公開指南和年度報告，提供了規(guī)范的申請書表格，寫明了接待的具體部門和處理程序。
從不規(guī)范到規(guī)范，從無人受理到專門機構受理，黃志宏聲稱自己“代表了武漢市政府信息公開的進程”。早期“草書手寫”、互相推諉的時代結束了，黃志宏說，“不管執(zhí)行的實際結果如何，我至少為大家趟開了一條路”。
黃志宏還有進一步的打算。他將繼續(xù)通過行政復議和行政訴訟，解決實體上的問題，促使武漢市各部門公開所有應該主動公開的信息。7月17日，他向湖北省16個主要地市州政府辦公室寄出了政府信息公開申請書，開始了新一輪捍衛(wèi)知情權之戰(zhàn)。（本報記者
甘麗華）
