編者按：重慶市涪陵區(qū)上月推出干部觀察員制度后，引起了人們的廣泛關(guān)注，贊者有之，彈者有之，區(qū)委組織部也因此承受了巨大的壓力，本報旨在客觀地呈現(xiàn)這一改革的來龍去脈，或許值得思考的是，盡管對其方式存在爭議，但對當?shù)馗矣趪L試和探索的勇氣，仍值得贊賞。
與老賈見面，很有點神秘感：傍晚6點多，
辦公樓走廊里幾乎不見人影老賈卻小心翼翼，把記者讓進空蕩蕩的辦公室，轉(zhuǎn)身張望，然后迅速關(guān)門，“當”地一聲鎖死。
確實，這次會面除了重慶市涪陵區(qū)委組織部一名官員外，再沒人知道這次采訪。
種種措施，都是為老賈的身份保密：上個月，涪陵區(qū)在國內(nèi)首開先河，聘請了43名干部觀察員，秘密收集領(lǐng)導干部工作和生活信息，老賈正是其中之一。
這一做法，引起了人們廣泛關(guān)注。
征調(diào)指令
6月份某一天，老賈忽然接到區(qū)委組織部干監(jiān)科電話，電話那頭說，組織部經(jīng)過研究，決定聘用他為干部觀察員，要是發(fā)現(xiàn)身邊的領(lǐng)導干部出現(xiàn)什么苗頭及時通知組織部。
老賈一聽，有些迷糊，“什么是觀察員？有什么職責？有哪些監(jiān)督手段？”對方告訴他，一會有文件送過來，這些內(nèi)容里面都有。隨后，老賈收到了干監(jiān)科送來的一份2004年出臺的文件復印件。
所有觀察員接到的“征調(diào)”指令，都與老賈一樣，事前他們一無所知，區(qū)委組織部一位官員說，“甄選工作一直處于保密狀態(tài)。”
老賈隨后填寫了一份類似干部履歷表的表格，一周后，他接到了開座談會的通知。
組織部召開的這次座談會，有點像培訓會，參加會議的有10多名觀察員。陌生的面孔，靜悄悄地入座，沒有多余的閑聊。老賈依稀認出其中有一名同事，但他們沒打招呼，至今也心照不宣。
會上，組織部介紹了觀察員的職責、紀律要求、保密要求等。
按區(qū)委組織部的設(shè)想，觀察員將利用工作便利和涉足的生活圈、社交圈，靜悄悄地收集身邊領(lǐng)導干部的信息，特別是區(qū)委組織部難以涉獵的生活圈，并及時把信息反饋回來。
觀察員反饋的信息，經(jīng)區(qū)委組織部調(diào)查屬實，將直接作為干部任用、獎勵或者處理的重要依據(jù)。
在談到對干部的生活圈進行監(jiān)督的必要性時，干監(jiān)科一位官員告訴本報記者，“現(xiàn)在一些干部有兩面性，在工作中兢兢業(yè)業(yè)，經(jīng)常被評為先進。但是在生活中就花天酒地，很容易犯錯誤�！�
“那我們觀察員有沒有任務？”老賈當時心想，“這會不會影響本職工作？”區(qū)委組織部表示，觀察員采用動態(tài)管理，不要求工作量，但每季度干監(jiān)科會主動向他們了解情況，每半年分批召開一次例會。對于工作出色的觀察員進行口頭表揚和發(fā)放獎金，如果沒有起到作用，甚至違反規(guī)定就會解聘，并按照有關(guān)規(guī)定處理。
在會上，組織部還明確了觀察員將采取“單線聯(lián)系制”，特殊情況下，能直接和組織部部長通電話。
秘密任務
老賈耳朵頗大，眼鏡耷拉在鼻梁上，說話時習慣性地半低著頭，揚起眉毛，眼睛瞪得大大的。
但他很反感外界將他們稱為“秘密偵探”，“不管這個制度最后怎么樣，關(guān)鍵是組織部在努力，想管好干部8小時之外的事情�！崩腺Z這樣認為。
老賈覺得自己的工作和生活沒有變化，“以前聽了什么不會想著向組織反映，現(xiàn)在多了一份責任，要多談，多聽，多參加社會活動，多一個心眼去了解�！�
老賈還沒有向區(qū)委組織部反饋信息，他覺得今后每個月報告兩三條信息不成問題。
其實“多聽多看多留心”，也就是他們惟一的手段了，組織部反復強調(diào)，觀察員不是偵探，不允許使用針孔攝像機、錄音機等設(shè)備。
觀察員趙敏一直在看法律法規(guī)方面的書籍，希望可以找出可“觀察”的法律范圍，她發(fā)現(xiàn)“對賭博、公車私用、領(lǐng)導干部私自駕車、出入一些娛樂場所進行監(jiān)督，沒有什么法律問題”。
或許這也只是觀察員們的簡單任務，事實上，不少人士認為，設(shè)計這樣一個制度之后，領(lǐng)導干部的整個生活細節(jié)，幾乎可籠罩在組織部的視野范圍內(nèi)。
因為有這樣的特殊任務，觀察員的身份要相對保密，在整個涪陵區(qū)，只有6個人知道他們的身份，分別是組織部部長、分管責任人以及干監(jiān)科科室成員。
在干監(jiān)科的檔案中，他們的姓名被編號代替，電話或者書信聯(lián)系時只說編號，不說姓名。“保密是為了收集到更多的信息，也避免觀察員遭到打擊報復�！备杀O(jiān)科官員說，“同時秘密身份對領(lǐng)導干部也能形成威懾力�！�
按照規(guī)定，觀察員身份對家人、對單位都要求保密，不過做到這一點挺難，一位觀察員告訴記者，再三考慮后，他還是將這事向單位領(lǐng)導作了匯報，“如果領(lǐng)導從其他渠道得知我的身份，肯定會有想法�！�
觀察員的觀察對象并不固定，但有明確的范圍——區(qū)管處級和處級后備干部，不包括區(qū)委書記、區(qū)長等處級以上的領(lǐng)導。
對觀察結(jié)果也必須保密，組織部一位官員認為，這并不是所謂的“收集小報告”，首先處理權(quán)在組織部，其次對觀察員反映的有價值的線索，將進行深入客觀的調(diào)查，然后才能得出結(jié)論。
這位官員強調(diào)，觀察員收集信息的依據(jù)，“必須在法律允許的范圍內(nèi)，要是出現(xiàn)侵犯他人的合法權(quán)益之事，我們會解聘他�！�
醞釀兩年
這項現(xiàn)在引起關(guān)注的制度，事實上2003年9月就已開始醞釀。
首先是因為干部考查的工作太繁重，有媒體曾報道，“涪陵經(jīng)過3次行政管轄更迭，干部‘積壓’甚多，全區(qū)處級以上干部有千余名�！�
2003年的一件事，對這一制度的形成有直接動力。干監(jiān)科一位官員告訴本報記者，“當時開展機關(guān)干部督查工作，以及檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘走讀’現(xiàn)象，暗訪的工作效果明顯好于明查。”
組織部后來借鑒了一些單位聘請巡查員、特邀監(jiān)督員的做法，決定聘請公道正派、觀察能力強、綜合素質(zhì)好的人，開展干部觀察工作。
2004年8月，組織部正式發(fā)文，向各級機關(guān)部門、事業(yè)單位傳達聘請干部觀察員的意見。挑選范圍圈定在黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、無黨派人士、離退休干部和普通干部群眾，其中普通干部占三分之一，“希望把觀察面盡量擴大”。
“我們從多種途徑對觀察員進行考察，看他這個人怎么樣�！备杀O(jiān)科官員透露，“一共經(jīng)過5次遴選，觀察員名單從最初的208名，到最后篩選為43名。”
重慶市委組織部最初沒有介入觀察員制度設(shè)計中，今年6月，涪陵區(qū)委組織部向上級匯報后，市委組織部認為是一種有意義的嘗試，隨即在重慶黨建網(wǎng)對外發(fā)布了消息。
沒想到消息甫發(fā)，即引來了外界輿論的關(guān)注。有評論稱，這將有可能侵犯個人的合法權(quán)益，與國家相關(guān)法律法規(guī)相悖。
但涪陵區(qū)委組織部認為“這并不違法”：“我國憲法第二十七條規(guī)定，一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務�！�
“而且我們的觀察員并不是暗探，也不是特務，”一位官員認為，“這種說法完全是曲解�！�
7月15日，記者到荔枝街道辦事處采訪，黨工委書記秦小林屬于被觀察的領(lǐng)導干部，“按照我的理解，觀察員就是了解干部風氣的信息員，壞的信息收集，好的也要收集，他們沒有評論的權(quán)利�！鼻匦×终f。
“這是組織上對我們特殊群體提出的素質(zhì)要求，我們不應該反對，只是提出希望。我們的要求是，對觀察員的選擇要慎重再慎重，對待觀察員的信息要慎重再慎重�！痹诮M織部征求意見的座談會上，秦小林認為觀察員應該是有心人，不能是用心人。“不能一天不干什么事情，就是去專門打聽你的工作、生活”。
記者接觸到的3名機關(guān)單位負責人均謹慎地回答問題，他們異口同聲表示，這個制度沒給他們的生活造成壓力，“是組織上對干部的關(guān)心和愛護，能夠起到及時“拍肩膀”(提醒)、防微杜漸的作用。”
對于這一做法，一位負責人也坦率地列出幾點建議：“一是有可能增加政府的運行成本，因為反映的信息要進行調(diào)查處理；二是這個事情如果不能正確處理，也會出現(xiàn)冤假錯案；三是如果處理不好，會使上下級感情隔閡。觀察員制度是保護干部的工具，同時也可能變成武器。”
“不排除有個別干部不理解我們的目的，有反對的聲音�！备杀O(jiān)科官員說。區(qū)委組織部多次強調(diào)，這項制度目的在于關(guān)心、愛護領(lǐng)導干部，促進本地經(jīng)濟發(fā)展。
在外界輿論的爭議聲中，干監(jiān)科官員稱制度已收到了初步成效：“有干部向我們說，現(xiàn)在精力更多放在了勤奮工作、認真學習、鍛煉身體、關(guān)心家人方面了�！�
“兩圈”考察
涪陵區(qū)觀察員制度的推出并非突發(fā)奇想。近年來，領(lǐng)導干部生活圈、社交圈(簡稱“兩圈”)已經(jīng)成為許多地方人事考核新范疇。
盡管組織部門力圖從干部8小時之外尋找蛛絲馬跡，但從湖州到涪陵，許多吏治新招，到現(xiàn)在仍然毀譽參半，爭議不止。
2001年8月，中組部圈定浙江省湖州市為“兩圈”考察制度的試點城市。數(shù)年后浙江媒體報道稱，共有86名干部倒在8小時之外，受到談話誡勉、暫緩使用、取消擬任資格及黨紀政紀處分，其中大多是因為生活不檢點、公德意識差、不孝敬長輩等問題。
去年7月，浙江省永康市委組織部下發(fā)文件，聘請15個黨政一把手的妻子擔任“兩圈”監(jiān)督信息員，聘期為兩年。
同年10月，浙江省出臺《關(guān)于推行領(lǐng)導干部生活圈、社交圈考察的意見》，在全省范圍內(nèi)推行“兩圈”考察制度。考察內(nèi)容主要包括個人修養(yǎng)、社會交往、家庭生活等情況。
這個《意見》中進一步解釋：個人修養(yǎng)主要包括生活態(tài)度、興趣愛好、生活作風和廉潔自律等；社會交往主要包括公眾形象、遵紀守法、交往對象、社會公德、社會責任、鄰里關(guān)系；家庭生活則主要包括子女教育、贍養(yǎng)老人、夫妻關(guān)系、親屬關(guān)系、經(jīng)濟狀況等。
同年，重慶市涪陵區(qū)在干部選拔工作中，也試行了“兩圈”考察制度。“我們?nèi)ジ刹考抑辛私馇闆r，找他的朋友、鄰居、同學、同事、戰(zhàn)友等等，進行公開的考察。在其中發(fā)現(xiàn)了問題，收到了效果�！备杀O(jiān)科稱，涪陵區(qū)在去年全市所有區(qū)縣和區(qū)級部門的黨風廉政考核中總排名第一。
重慶市同樣計劃在今年內(nèi)出臺“兩圈”考察制度，目前已向各區(qū)縣發(fā)放調(diào)查問卷，就實施的具體辦法征求意見。
重慶媒體還報道稱，如果涪陵區(qū)觀察員制度效果顯著，可能將在全市推廣，但對此消息，涪陵區(qū)的官員即提出異議：
“這里的觀察員和干部知根知底，觀察不會有偏。地方大了可能就會有問題�！�
重慶市一位政治學者認為，“兩圈”考察之所以出現(xiàn)爭議，在于手段和目的產(chǎn)生了沖突。
事實上，組織部門自去年以來，一直在嘗試改革干部考察方式，中組部部長賀國強在接受中央黨校主辦的《學習時報》采訪時指出，干部“帶病上崗”和“帶病提職”，既損害干部隊伍的形象，又損害黨的形象，影響極壞。他表示，防止和杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生，必須在加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督上下工夫。(本報記者
何海寧)
