這是將提高檢察工作透明度與加強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)督相融的創(chuàng)新之舉，也是在全市乃至全省檢察機(jī)關(guān)的率先之舉———市南區(qū)檢察院新近建起了“陽(yáng)光檢務(wù)大廳”，并以此為載體構(gòu)建起對(duì)自身執(zhí)法行為全過(guò)程的內(nèi)外監(jiān)督體系。 近日，記者探訪了這一令人耳目一新的“陽(yáng)光檢務(wù)”。
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p; “四個(gè)窗口”： 搭建檢務(wù)公開(kāi)平臺(tái)
設(shè)在市南區(qū)檢察院一樓的“陽(yáng)光檢務(wù)大廳”寬敞明亮，實(shí)行敞開(kāi)式辦公，設(shè)立了四個(gè)對(duì)外接待的窗口———
一是職務(wù)犯罪案件舉報(bào)窗口，主要負(fù)責(zé)對(duì)職務(wù)犯罪案件舉報(bào)、控告的受理、分流以及法律事務(wù)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，包括網(wǎng)上舉報(bào)、語(yǔ)音舉報(bào)、來(lái)人來(lái)信舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)人不愿透露身份的，尊重其意愿，可安排在詢(xún)問(wèn)室隱秘接待。
二是民事行政案件申訴窗口，主要負(fù)責(zé)受理和移交不服法院已發(fā)生效力的民事、行政判決、裁定的申訴案件。
三是刑事案件受理窗口，主要負(fù)責(zé)受理偵查機(jī)關(guān)移送審查批捕、起訴的案件，刑事申訴、刑事賠償案件及自首案件，并負(fù)責(zé)對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。
四是執(zhí)法行為監(jiān)察窗口，負(fù)責(zé)受理群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的投訴，以及其他三個(gè)窗口移交的應(yīng)進(jìn)行審查監(jiān)督的案件；對(duì)違法行為提出糾正意見(jiàn)、對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行實(shí)體審查等。
這四個(gè)窗口將各類(lèi)線(xiàn)索和案件的受理、接訪、答復(fù)工作整合在一起，為來(lái)訪者提供一站式服務(wù)。
大廳中還有3個(gè)各有功能的電子顯示屏———來(lái)訪指南觸摸屏、檢務(wù)公開(kāi)宣傳屏，方便來(lái)訪群眾可以對(duì)檢察院的受案范圍、各科室的工作職能和個(gè)案信息等進(jìn)行瀏覽查詢(xún)；另外一個(gè)張掛在墻的較大顯示屏，實(shí)行滾動(dòng)公示和隨時(shí)監(jiān)督已進(jìn)入批捕、起訴環(huán)節(jié)案件的辦案時(shí)限。大廳中還設(shè)有休息角，放置了飲水機(jī)和檢民聯(lián)系卡、來(lái)訪建議卡和法律服務(wù)手冊(cè)，以為來(lái)訪者提供便利。
“四項(xiàng)職能”：
完善內(nèi)外監(jiān)督體系
“陽(yáng)光檢務(wù)大廳”作為市南區(qū)檢察院加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的綜合載體，主要承擔(dān)著四項(xiàng)功能———
統(tǒng)一受案出案。所有案件和線(xiàn)索，均在大廳由專(zhuān)人統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流，并負(fù)責(zé)催辦和督辦。案件辦理結(jié)束后，該公開(kāi)的信息、該答復(fù)的問(wèn)題均在大廳辦理；需要送達(dá)卷宗、文書(shū)等材料的，由警務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一送達(dá)。
零距離接訪。通過(guò)整合各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)職能，實(shí)行敞開(kāi)式辦公，做到全部接待、分類(lèi)接訪，現(xiàn)場(chǎng)受理、及時(shí)答復(fù)。同時(shí)，對(duì)接訪工作實(shí)行規(guī)范化管理，公開(kāi)承諾“六個(gè)一”服務(wù)，即為來(lái)訪人送上一杯茶、確定一個(gè)首問(wèn)人、發(fā)放一份信訪聯(lián)系卡、制作一份來(lái)訪人反映問(wèn)題筆錄、填寫(xiě)一份信訪登記表、贈(zèng)送一份檢務(wù)公開(kāi)手冊(cè)，使來(lái)院的群眾入門(mén)容易、辦事方便。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一方面，職務(wù)犯罪舉報(bào)和民事行政申訴兩個(gè)窗口，將舉報(bào)和申訴材料及時(shí)分流，對(duì)辦理情況全程跟蹤，督促落實(shí)。工作人員可以根據(jù)授權(quán)，通過(guò)局域網(wǎng)調(diào)取有關(guān)辦案情況，將可以公開(kāi)的案件信息通過(guò)大屏幕滾動(dòng)播放；對(duì)當(dāng)事人和群眾的案情咨詢(xún)及法律咨詢(xún)，直接答復(fù)或限期答復(fù)。另一方面，刑事案件受理窗口，在對(duì)所有案件統(tǒng)一受理的基礎(chǔ)上，建立辦案質(zhì)量監(jiān)控體系，通過(guò)運(yùn)行案件質(zhì)量管理軟件，對(duì)個(gè)案的案由、辦案期限、訴訟階段、辦案人、處理結(jié)果等訴訟程序信息予以公布；對(duì)重點(diǎn)案件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行案件質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)，對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行階段性分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的、移交執(zhí)法行為監(jiān)察窗口進(jìn)行審查。與此同時(shí)，通過(guò)設(shè)立執(zhí)法行為監(jiān)察窗口，將監(jiān)察關(guān)口前移，拓寬和健全了監(jiān)督渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正一些執(zhí)法中的問(wèn)題和偏差，有效地避免壓案不查、超期羈押、久拖不決等問(wèn)題。
深化檢務(wù)公開(kāi)。在公開(kāi)的內(nèi)容上，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理案件的所有程序性規(guī)定，一律公開(kāi)；對(duì)所有案件除涉密和法律規(guī)定不能公開(kāi)以外，全部公開(kāi)。在公開(kāi)的載體上，通過(guò)電子公示系統(tǒng)和觸摸屏，來(lái)訪人可以“自助”查詢(xún)和瀏覽案件所在的訴訟程序和辦理結(jié)果等信息。同時(shí)，規(guī)范了檢務(wù)公開(kāi)制度，即對(duì)署名舉報(bào)職務(wù)犯罪的，無(wú)論查否還是立案，一律將初查結(jié)果反饋舉報(bào)人；控告申訴案件符合條件的、進(jìn)行公開(kāi)答詢(xún)；群眾反映執(zhí)法中有問(wèn)題的，實(shí)行查糾通報(bào)制度。
“四項(xiàng)措施”：健全檢務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制
健全組織形式。“陽(yáng)光檢務(wù)大廳”各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作直接受檢察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；各窗口受理的具體業(yè)務(wù)分別由控申科、反貪局、瀆檢科、偵監(jiān)科、公訴科、監(jiān)所科和民行科、監(jiān)察室等相關(guān)部門(mén)按職能承擔(dān)。院里還相應(yīng)成立了案件質(zhì)量審查小組。
制定八項(xiàng)制度。為提高“陽(yáng)光檢務(wù)大廳”的工作質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，該院出臺(tái)了八項(xiàng)配套制度，即大廳管理和使用方法：統(tǒng)一受案、出案實(shí)施辦法；案件線(xiàn)索管理辦法；檢務(wù)公開(kāi)辦法；防止超期辦案的預(yù)警機(jī)制；來(lái)訪群眾與當(dāng)事人的接訪規(guī)定；網(wǎng)上辦案流程；加強(qiáng)辦案質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)督制約規(guī)定，形成了全方位的管理規(guī)范。
規(guī)范工作流程。該院制定了大廳窗口工作與各有關(guān)部門(mén)有序銜接的工作流程。職務(wù)犯罪舉報(bào)、民事行政申訴和刑事案件受理窗口受理的舉報(bào)、申訴、控告、刑事賠償、自首案件和線(xiàn)索，以及偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）移送的案件，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)微機(jī)登記后，立即分流到各相關(guān)業(yè)務(wù)科室；窗口工作人員根據(jù)不同的辦案期限，及時(shí)催辦并收集相關(guān)辦案信息，對(duì)可以公開(kāi)的信息通過(guò)大廳顯示屏進(jìn)行發(fā)布或答復(fù)當(dāng)事人；對(duì)需要辦案人直接答復(fù)的，做出時(shí)間安排；發(fā)現(xiàn)需要監(jiān)控的重點(diǎn)案件，及時(shí)移交執(zhí)法行為監(jiān)察窗口。執(zhí)法行為監(jiān)察窗口受理群眾投訴以及其他窗口移交的需審查案件，監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)召集案件質(zhì)量審查小組進(jìn)行審查，對(duì)一般問(wèn)題督促整改、對(duì)違法違紀(jì)的提出處理意見(jiàn)，并通過(guò)大廳公示。
強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。該院以“陽(yáng)光檢務(wù)大廳”為樞紐，建立較為完善的辦案質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制：一是限時(shí)答復(fù)機(jī)制。大廳受理的事項(xiàng)分為即辦件和限時(shí)件。對(duì)于群眾的問(wèn)題和要求，窗口工作人員能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，直接答復(fù)和辦理。不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，承諾答復(fù)時(shí)間，由辦案人在承諾時(shí)間內(nèi)答復(fù)當(dāng)事人，并作好備案。二是防止超期辦案機(jī)制。通過(guò)管理軟件，對(duì)所受理的案件和線(xiàn)索辦理時(shí)限以倒計(jì)時(shí)的方式，用綠、黃、紅三種指示燈在大廳顯示屏上顯示，分別表示辦案期限正常、臨界、超期三種狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案期限的監(jiān)控。三是案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。作為案件質(zhì)量管理系統(tǒng)的始、終端，大廳里設(shè)專(zhuān)人對(duì)辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)案件予以監(jiān)督和控制。在立案、批捕、起訴幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)案件質(zhì)量做出評(píng)價(jià)；對(duì)偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所等部門(mén)經(jīng)審查改變定性、減少罪名的，或認(rèn)定的涉案金額、作案次數(shù)等情節(jié)改變較大、影響定罪或量刑幅度的，作為重點(diǎn)監(jiān)督案件，移交執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)審查監(jiān)督。
市南區(qū)檢察院“陽(yáng)光檢務(wù)大廳”運(yùn)行近一個(gè)月來(lái)，已受理各類(lèi)案件和舉報(bào)、群眾來(lái)訪60余件。期間，基于大廳的為民服務(wù)理念，還辦理了許多“分外事”，如面對(duì)一正在起訴階段的犯罪嫌疑人的家人求助，針對(duì)其家庭生活困難的情況，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，使已在押的犯罪嫌疑人的有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)到其家人手中，解了這些家庭的燃眉之急。
短短時(shí)間里，該大廳已顯現(xiàn)出具有的優(yōu)勢(shì)———“對(duì)外”而言：以規(guī)范透明的辦公方式、完善的接訪功能、豐富的檢務(wù)公開(kāi)信息資源，使來(lái)院的群眾和單位人員，感到“門(mén)好進(jìn)、人好找、事好辦”，從而建立起了接受群眾監(jiān)督的平臺(tái)和暢通的檢民聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)評(píng)檢、以公開(kāi)促公正。“對(duì)內(nèi)”而言：實(shí)行統(tǒng)一受案、便于對(duì)案件進(jìn)行集中管理，辦案過(guò)程隨時(shí)公示監(jiān)督、利于提高辦案透明度，從而促使干警自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。據(jù)了解，市南區(qū)檢察院將進(jìn)一步充分發(fā)揮該大廳統(tǒng)一受案的有利條件，不斷完善以辦案質(zhì)量管理為核心的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和全過(guò)程控制模式，并不斷加大檢務(wù)公開(kāi)力度、將執(zhí)法辦案置于人民群眾監(jiān)督之下。戴謙潘宏
