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全國擴張用地趨勢初步得到控制，但反彈壓力很大，有關部門將繼續(xù)從嚴掌控用地供應。
我國嚴把土地“閘門”的決策取得成效，擴張用地的趨勢受到了抑制。記者從國土資源部獲悉，2004年全國新增建設用地和建設占用耕地出現(xiàn)多年少有的大幅下降趨勢。全國當年新增建設用地401.7萬畝，建設占用耕地217.6萬畝
，分別較上年減少240萬畝和126萬畝，均下降37%。
國土資源部有關人士指出，雖然建設用地規(guī)模得到了有效控制，但反彈壓力很大。從全國來看，經(jīng)濟發(fā)展與土地供應緊張的矛盾日益尖銳。國土資源管理部門將繼續(xù)實行從嚴從緊的建設用地供應政策，大力推進節(jié)約和集約用地，嚴把土地閘門。
剛剛公布的2004年度全國土地利用變更調(diào)查結果顯示，2004年全國建設用地供應中，存量土地占56%，有效控制了建設用地總量，保證了國家和省級重點急需項目的建設用地。同時，2004年度當年未批先建數(shù)量明顯下降。2004年度當年未批先建占用耕地29.4萬畝，較上年減少37萬畝，治理整頓的效果已顯現(xiàn)。
國土資源部有關負責人在接受記者采訪時說，這次土地市場秩序治理整頓重點之一是開發(fā)區(qū)。目前，多數(shù)省份開發(fā)區(qū)數(shù)量與面積都大幅度減少，基本剎住了盲目設立開發(fā)區(qū)大量圈占土地之風，遏制了亂占濫用土地的勢頭。治理整頓共清理出6866個各類開發(fā)區(qū)，已核減4813個，占原有總數(shù)的70.1%；規(guī)劃面積壓縮了2.49萬平方公里，占原有面積的64.5%。開發(fā)區(qū)在痛苦中經(jīng)歷著一次又一次的“瘦身”。
不過，調(diào)查透露出的另一個重要信息應當引起關注。2004年度當年新增獨立工礦建設用地數(shù)量雖較上年減少，但占新增建設用地的比例較上年增加了2個百分點。2004年度當年新增獨立工礦(包括各類開發(fā)區(qū)、園區(qū))用地占新增建設用地總量的47%，是建設用地規(guī)模擴展的主要因素。近年來，獨立工礦用地占新增建設用地的比例逐年增加，從1997年的24%上升為2004年的47%。
與此同時，耕地保護形勢嚴峻，占優(yōu)補劣依然存在。土地利用變更調(diào)查結果表明，2004年全國耕地凈減少1200.4萬畝，人均耕地面積已從上年的1.59畝減至1.41畝；全國新增建設用地401.7萬畝，建設占用耕地217.6萬畝，分別較上年均下降37%。分析表明，生態(tài)退耕仍是耕地面積減少的主要因素，2004年度全國生態(tài)退耕1099.3萬畝；獨立工礦用地是新增建設用地的主要因素，其占新增建設用地的比例已從1997年的24%上升為2004年的47%。
國土資源部對用地情況分析表明，經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)建設占地數(shù)量仍然較多，全國新增建設用地和建設占用耕地有一半以上集中在經(jīng)濟發(fā)展較快的九個省份。全國人均GDP在前九位的省市(上海市、北京市、天津市、浙江省、廣東省、江蘇省、福建省、遼寧省、山東省)，2004年度其新增建設用地為203.6萬畝，建設占用耕地為116.6萬畝，分別占全國新增建設用地總量和建設占用耕地的51%和54%。據(jù)了解，這九省市人均耕地僅為0.87畝，相當于全國平均水平的61%。
（王一娟）
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