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“對空置房屋開征不動產(chǎn)稅，政府政策引導(dǎo)多建經(jīng)濟適用房、廉租房。”昨日，全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長郭松海提交提案稱。
針對目前房地產(chǎn)市場空置面積較大，價格不斷上漲的情況，郭委員建議，加大調(diào)控力度，對空置房屋開征不動產(chǎn)閑置稅，適度限制房地產(chǎn)市場的投資行為，“因為
房屋是特殊商品，不能像股票一樣作為虛擬資產(chǎn)在不規(guī)范的市場里無節(jié)制地炒作”。
據(jù)國家統(tǒng)計部門統(tǒng)計，截至2004年9月，商品房空置面積為9748萬平方米，其中商品住宅空置面積為5736萬平方米。我們國家現(xiàn)在的房屋空置率也已超過國際上公認的20％的標(biāo)準(zhǔn)了。
“所謂房產(chǎn)閑置稅，就是對那些買了房子又不居住、長期閑置的房主加征稅費�！惫珊Ｕf，我們應(yīng)該借鑒法國近年來在大城市征收房屋空置稅的做法，對那些收入高、房產(chǎn)多而空置，造成資源浪費的人征稅。因為土地資源是有限的，很多人還沒有足夠的房子住，你浪費寶貴資源就應(yīng)該繳納高額的稅費。
“開征不動產(chǎn)閑置稅，希望能夠達到的目的之一，就是抑制房價，擠壓房地產(chǎn)的泡沫�！惫珊Ｕf。我希望能達到這個目的。
相關(guān)措施
新房產(chǎn)稅有望年內(nèi)模擬運行
國家稅務(wù)總局有關(guān)人士表示，新房產(chǎn)稅可能涉及征房屋閑置稅
本報訊針對房地產(chǎn)稅制改革問題，昨天，國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司有關(guān)人士表示，目前新房產(chǎn)稅還是處在研究和探索的階段，尚沒實質(zhì)性措施。但值得關(guān)注的是，該人士透露，新房產(chǎn)稅可能將于今年年中選擇合適的城市進行模擬運行，目前試點城市尚未確定，而真正進行實質(zhì)性試點還需要一段時間，而此前媒體上廣泛流傳的政府要選擇重慶、深圳、北京等城市做試點，僅僅是傳言。
目前的房產(chǎn)稅有許多不合理
據(jù)介紹，新的房產(chǎn)稅，可能涉及征收不動產(chǎn)閑置稅，以及高檔豪宅可能要收較高的稅等等。
國家為什么要征不動產(chǎn)稅呢？昨日，國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司有關(guān)人士表示，目前，我國的房地產(chǎn)稅收方面，既有稅種多、環(huán)節(jié)多，又有征收不到位的問題；既有收費多、收費不合理而影響征稅，又有稅收負擔(dān)不合理的問題。此外，還有房地產(chǎn)土地的計稅依據(jù)不合理的問題。
國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司有關(guān)人士介紹，模擬運行的新房產(chǎn)稅初步方案，其中在二手房交易中，將征收5％的營業(yè)稅、20％至60％的所得稅、20％至60％的增值稅以及4％的附加稅。換言之，一套房子即使沒有利潤，也可能要收9％的稅，而有利潤的房子，稅則可能占到利潤的50％。
新房產(chǎn)稅不是加重稅負
國家稅務(wù)總局另一位負責(zé)人也表示，新的房產(chǎn)稅其實就是將目前征收的房產(chǎn)稅具體細化，并對房地產(chǎn)商閑置（沒賣出）的房子也征收相關(guān)稅賦。此外，買高檔豪宅可能要收較高的稅。
他說，此舉本意并不是通過增加稅種而加重稅負，而是要將一些繁雜的稅費進行統(tǒng)一規(guī)范。同時，正是由于稅費及土地批租的不規(guī)范，增加了許多隱性成本，房地產(chǎn)開發(fā)商也因這種非規(guī)范渠道的差額獲取了更高的利潤，明確征稅規(guī)范后，相應(yīng)成本反而可能下降，起碼增加了透明度，更有利于監(jiān)督。
新房產(chǎn)稅是向買房人收，還是向開發(fā)商收，還是其他操作方式？該人士表示，目前尚不明確，新房產(chǎn)稅初始階段可能不涉及個人住房，條件成熟時再覆蓋非經(jīng)營性住房，并且可能分階段、分區(qū)域區(qū)別對待。
房未住滿1年出售將征營業(yè)稅
上海出臺相關(guān)措施，鼓勵居住消費，抑制短期炒房
據(jù)新華社電上海市地方稅務(wù)局日前出臺《關(guān)于本市個人出售普通住房營業(yè)稅征收規(guī)定的通知》，規(guī)定自3月7日起，個人購買上海市行政區(qū)域范圍內(nèi)的普通住房，居住不滿一年出售的，銷售時按銷售價減去購入原價后的差額按5％的稅率征收營業(yè)稅，并按規(guī)定征收城建稅、教育費附加和河道整治費；購買后居住滿一年的，出售時免征營業(yè)稅及附加。
上海市政府表示，調(diào)整個人出售普通住房有關(guān)稅收政策的目的，是為了促進上海房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，鼓勵居住消費，規(guī)范投資行為，抑制短期炒作。
據(jù)悉，以上政策適用于購買上海行政區(qū)域范圍內(nèi)普通住房，包括從二手房市場購入的商品住房、售后公房；居住不滿一年就出售的個人，包括上海市戶籍居民和非本市戶籍個人、外籍個人。
委員對話
“先建信用檔案再征收閑置稅”
郭松海稱，該檔案應(yīng)全國各大中城市聯(lián)網(wǎng)
“全國房價存在過高問題”
新京報：近期，全國對于房地產(chǎn)價格是否存在虛高有著多種說法，您認為目前全國的房價到底是個什么狀況？
郭松海：看房價是否過高，我認為一個重要的評判標(biāo)準(zhǔn)就是看平均收入的家庭是否可承受。根據(jù)2004年國家統(tǒng)計局公布的月度形勢報告顯示，2004年1至11月，全國商品住宅平均銷售價格為2580元/平方米，同比上漲11.6％，高于城鎮(zhèn)居民人均收入的9％的增長。
如果預(yù)期到2020年，3口之家達到住宅小康標(biāo)準(zhǔn)（人均住房35平方米），即住房面積要達到100平方米左右，從現(xiàn)在開始按揭貸款的話，要償還約30多萬元的本息貸款。對于2004年全國人均可支配收入約9000元的城鎮(zhèn)居民來說，日常的生活開銷、孩子的教育以及醫(yī)療費用，30萬無疑是一筆巨大的開銷。所以按這個平均數(shù)來看，全國的房價還是存在過高的現(xiàn)象。
應(yīng)成立房監(jiān)委監(jiān)管房產(chǎn)市場
新京報：既然存在房價過高的現(xiàn)象，除宏觀上對土地等進行適當(dāng)控制外，還有什么辦法呢？
郭松海：我覺得除了以往常規(guī)的做法外，對閑置的房屋征收閑置稅，同時成立中國房地產(chǎn)監(jiān)督委員會對房地產(chǎn)市場進行必要的監(jiān)管。
新京報：如果空置率高出警戒線，對整個經(jīng)濟會帶來什么影響呢？
郭松海：理論上說，投資性購房資金占總購房資金的比重，是判斷房地產(chǎn)泡沫的重要指標(biāo)。
以上海為例，上海市的投資性購房比例，據(jù)上海房管部門調(diào)查統(tǒng)計，2003年年底上海投資購房占16.6%，已接近國際警戒線60%；而杭州商品房的購買者，本地人不到50%.正是由于這些投資，投機于房地產(chǎn)而造成房屋閑置，使房屋利用率降低，空住率、空關(guān)率大幅上升。
征閑置稅前提是，建立房產(chǎn)權(quán)屬檔案與信用檔案體系
新京報：所以您提出的征收不動產(chǎn)閑置稅，目的就是在抑制房價的同時，擠壓房地產(chǎn)的泡沫？
郭松海：我希望能達到這個目的。不過在我們開征房地產(chǎn)稅包括不動產(chǎn)閑置稅前，應(yīng)加快建立全國各大中城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案與信用檔案體系，這個是前提，不然你征稅就無法操作。
我個人認為，可以在建立房產(chǎn)權(quán)屬體系的同時，由政府牽頭指導(dǎo)，整合銀行、房管、稅務(wù)等部門及社會有關(guān)層面的力量，實現(xiàn)全國各大中城市聯(lián)網(wǎng)，建立個人房產(chǎn)權(quán)屬與信用數(shù)據(jù)信息資源共享的平臺，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和查詢體系。
新京報：這看來又是一個龐大的工程，操作上是不是存在一些難度啊？
郭松海：難不難就看我們有多大的決心了，但我覺得這個體系非常必要，房地產(chǎn)市場的不穩(wěn)定對整個社會經(jīng)濟來說影響是巨大的。
周奇、郭安、申劍麗、倪華初
特約編輯：廣偉
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