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![燃油稅將在全國推行預(yù)計(jì)稅率不超過50%]()
近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部發(fā)布報(bào)告稱，我國已經(jīng)制定出征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國公布推行。報(bào)告稱推行該政策的主要目的是節(jié)能。一石激起千層浪，在汽車業(yè)界，不僅生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)反應(yīng)強(qiáng)烈，作為燃油的最終端用戶，廣大車主更是關(guān)注著即將出現(xiàn)的變局。
醞釀數(shù)載 終將墜地 |
開征燃油稅的動議早在10年前就經(jīng)提出，1999年，九屆全國人大常委會十二次會議通過了《公路法》修正案，對交通車輛開征燃油稅便正式列入法案，開征燃油稅正式上升到法律層面。接著，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財(cái)政部、國家計(jì)委等十二個(gè)部門《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的通知(國發(fā)［2000］34號文件)對我國燃油稅的納稅人、納稅環(huán)節(jié)等都做了明確規(guī)定。2001年1月，當(dāng)時(shí)的國家稅務(wù)總局局長金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種；2002年，金人慶再次稱燃油稅將擇機(jī)出臺；2004年1月，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中。2004年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，提出鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策，擇機(jī)實(shí)行燃油稅改革方案，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營的規(guī)定。今年1月11日，謝旭人再次透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時(shí)間推出。
目前，世界發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施燃油稅：美國對汽油征收30%的稅率，93號汽油零售價(jià)格約為每升4.3元人民幣；英國稅率是73%，油價(jià)約為每升12.2元人民幣；日本稅率是120%，油價(jià)約為每升7.5元人民幣；德國稅率是260%，油價(jià)約為每升11元人民幣；法國稅率是300%，油價(jià)約為每升10元人民幣。根據(jù)美國、日本和歐洲等國的多年經(jīng)驗(yàn)，機(jī)動車節(jié)油最經(jīng)濟(jì)有效的措施就是制定和實(shí)施機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施車輛燃油稅等相關(guān)制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費(fèi)者購買低油耗汽車。
海南模式值得借鑒
由于地理位置特殊，1994年1月1日起，海南省便在全國率先試點(diǎn)實(shí)行“燃油費(fèi)”，即對汽油車收取每噸1500元“燃油費(fèi)”，不計(jì)標(biāo)號；對柴油車實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，每輛車300元。
海南省實(shí)行“燃油費(fèi)”之時(shí)，國內(nèi)油價(jià)為每升2元，征收“燃油費(fèi)”后，海南省油價(jià)達(dá)到每升3.6元。目前，海南省93號汽油零售價(jià)格為每升4.96元，97號汽油零售價(jià)格為每升5.23元，分別比北京貴1.3元1.33元，但海南省內(nèi)無論高速公路還是國道，沒設(shè)一個(gè)收費(fèi)站，也就是說海南省的汽油零售價(jià)中已包含了過路、過橋費(fèi)。
業(yè)內(nèi)專家分析，如果國內(nèi)普遍開征燃油稅，估計(jì)過路費(fèi)、過橋費(fèi)還會照收不誤，因此開征燃油稅后的汽油零售價(jià)格不應(yīng)高過海南。如果參照現(xiàn)行油品零售價(jià)格開征燃油稅，稅率則會在35%左右。
盡管海南省目前所實(shí)行的制度被稱為“燃油費(fèi)”而非“燃油稅”，但改革試點(diǎn)對于今后在全國實(shí)行“費(fèi)改稅”具有很強(qiáng)的借鑒作用。據(jù)悉，海南省實(shí)施“燃油費(fèi)”后，受益最大的是行駛里程相對較少的車主，而像出租車、公路運(yùn)輸車及其它運(yùn)營車輛的繳費(fèi)則相應(yīng)增加，這充分體現(xiàn)出“多跑路多付費(fèi)”的公平原則。
消費(fèi)者的承受力
據(jù)內(nèi)部人士透露，燃油稅今年年內(nèi)定會開征。那么，實(shí)施燃油費(fèi)改稅后，車主在燃油方面的支出到底是增加了還是減少了，近來被廣泛關(guān)注，并直接影響到車型的銷量。
現(xiàn)在在北京，繳納養(yǎng)路費(fèi)每月按載重量1噸220元計(jì)算，家用轎車1個(gè)座位為0.1噸，一般5座轎車每月上繳養(yǎng)路費(fèi)110元，全年1320元；在上海，轎車養(yǎng)路費(fèi)每月為250元，全年3000元；在成都，轎車養(yǎng)路費(fèi)為每月105元；在廣州，一輛5座轎車每月的養(yǎng)路費(fèi)為100元，去年凡一次性繳納全年養(yǎng)路費(fèi)者，可獲繳10個(gè)月免2個(gè)月的優(yōu)惠。從全國范圍來看，現(xiàn)在平均每輛5座轎車一年的養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)等各種與道路有關(guān)的費(fèi)用加在一起不會低于2000元。
按照政府相關(guān)主管部門“不會加重普通消費(fèi)者負(fù)擔(dān)”的原則，取消養(yǎng)路費(fèi)改征燃油稅之后，普通車主在燃油價(jià)格穩(wěn)定且駕駛習(xí)慣不發(fā)生改變的情況下每年的花費(fèi)不應(yīng)出現(xiàn)提高。由此也不難推算出即將開征的燃油稅稅率。
以最普通的城市私家車主為例，駕駛一輛排量為1.6升的5座轎車，每天行駛里程在50公里左右，一年下來就是18000公里，現(xiàn)在普通在用轎車城市路況下百公里油耗為10升左右，一年耗油1800升，按93號汽油零售現(xiàn)價(jià)每升3.66元算，約花費(fèi)6600元。將養(yǎng)路費(fèi)折為燃油稅后，北京車主每年花費(fèi)約8000元，廣州車主7600元，上海車主最高，為9600元。這就可推算出實(shí)施燃油稅后的93號汽油價(jià)格在每升4.3元至5.3元之間，燃油稅率最高不會超過50%，理論上講，這是普通消費(fèi)者負(fù)擔(dān)加重與否的一道紅線。
雖然最終實(shí)施的具體稅率目前還不得而知，但燃油稅開征后，由于是根據(jù)車輛燃油消耗量的多少對使用者征收稅賦，顯然比現(xiàn)行“一刀切”繳納養(yǎng)路費(fèi)的政策公平不少，小排量車、柴油車的經(jīng)濟(jì)性將會更加凸現(xiàn)。
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中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)經(jīng)過了多年的討論，隨著中國石油消費(fèi)量的增加，這項(xiàng)政策的實(shí)施已刻不容緩，燃油稅是國際上通行的通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)油的政策。但是這項(xiàng)政策目前要正式推出還需處理好一些問題，首先是協(xié)調(diào)交通、交管和稅務(wù)部門的關(guān)系，其次是有效區(qū)分公路用油和農(nóng)業(yè)、航空等用油的關(guān)系，給部分行業(yè)以退稅的政策。
