大雪紛飛中，馬安瓊一動(dòng)不動(dòng)地站在昭通汽車中心站的進(jìn)站口，眼睛木然地盯著來來往往的人流：她在尋找兒子——4歲零2個(gè)月的小李鑫，這是她在2004年最后一天所作的最后努力。
馬安瓊是云南省昭通市市民。12月4日下午，李鑫被人叫到外面玩，一去便沒了蹤跡，后
經(jīng)證實(shí)，李鑫是被人販子拐走了。馬安瓊心急如焚，痛哭了好幾天，她和丈夫一道，在市內(nèi)汽車站、火車站等處張貼了無數(shù)尋人啟事，希望好心的人們能提供線索助他們找回孩子。
如今，馬安瓊就站在她自己親手貼的尋人啟事旁，過多的憂慮彷徨讓才36歲的她顯得比實(shí)際年齡要蒼老許多。盡管她知道這樣做希望非常渺茫，但她不愿放棄任何一個(gè)機(jī)會(huì)。
在她所貼的啟事上面，還有一張尋人啟事，是一位名叫吳越的年輕母親所貼，上面還附有3歲失蹤幼童吳帆一張大大的照片，清秀逗人的形象讓路人唏噓不已。
這種場景對昭通人來說早已司空見慣，中心站一位工作人員說，車站的柱頭、窗口、墻壁上，每隔三兩天都有一批尋人啟事貼上來，雖有明令禁止張貼這些東西，但有關(guān)部門阻止不了那些傷痛欲絕的父母。
就在馬安瓊茫然尋找自己孩子的同時(shí)，不遠(yuǎn)處的看守所里，29歲的母親吳晴（又名吳望芬）望著鐵窗外的雪花，也在擔(dān)心著自己的兩個(gè)孩子，不同的是，她是涉嫌拐賣8個(gè)幼童的犯罪嫌疑人，不久前被公安機(jī)關(guān)抓捕。此時(shí)她淚流滿面，念叨著自己的孩子會(huì)不會(huì)凍著、餓著，她問辦案刑警自己會(huì)不會(huì)被判死刑，會(huì)不會(huì)永遠(yuǎn)見不著自己的孩子了……為了立功，她開始交代她從前隱瞞了的一些事實(shí)：在什么時(shí)間什么地點(diǎn)通過哪個(gè)人販子將多少“貨”賣到什么地方。
“貨”是人販子的“專業(yè)術(shù)語”，指被販賣的幼童。一歲半以下的幼童稱為“小貨”，一歲半以上的稱為“大貨”。多年從事打拐的刑警周強(qiáng)（化名）感喟地說，一個(gè)“貨”字里面，飽含了多少血淚！在人販子眼里，那些被他們買賣的幼童，哪里是一個(gè)個(gè)有血有肉的生命？
周強(qiáng)說，昭通的人販子已猖獗到令人無法想象的地步：“我感覺他們賣小孩就像賣白菜一樣�！敝軓�(qiáng)解釋說，這句話的含義是，人販子們賣小孩很隨意，不怎么避諱，兩個(gè)互不相識的人販子可以在一些場合很隨意地談到買賣小孩，甚至一個(gè)電話就可以決定一批小孩的買賣。
昭通是云南的一個(gè)縮影，1998年以來，拐賣幼童的犯罪活動(dòng)在云南各地都有發(fā)生。
昆明市多年從事打拐工作的刑警趙建國（化名）說，滇中、滇東北的昆明、文山、曲靖、昭通是重災(zāi)區(qū)，而這四個(gè)地區(qū)又呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：昆明主要是民工子女被拐賣，文山、曲靖以拐賣為主，而昭通，除拐賣外，自生自賣的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。
在昆明，自2000年至2004年8月，昆明市公安局記錄在案的兒童失蹤被拐案共350起，失蹤兒童352名——這是個(gè)很保守的數(shù)字，據(jù)了解，由于種種原因，昆明的拐賣幼童案立案率不到25％。
而文山則出了一個(gè)有名的“拐賣村”——龍乜村，自1993年至1996年期間，全村75％的成年人參與過販賣幼童。1997年，這個(gè)村被公安部掛牌通報(bào)。1998年，云南省、文山州及廣南縣公安部門組織了一次打拐行動(dòng)，龍乜村83戶人家中有45人被抓捕，這45人至少拐賣了104名幼童。
云南省婦聯(lián)曾對販賣幼童的火車運(yùn)輸線做過研究，研究人員透露，最保守的數(shù)字是，云南每天發(fā)往外省的8趟列車，每列車至少有1名被販賣的兒童。
而據(jù)了解，人販子運(yùn)輸販賣兒童還有汽車和人力背運(yùn)兩種途徑，其中汽車最為普遍，全省遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的汽車運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中每天有多少幼童被販賣，則根本無法統(tǒng)計(jì)。
猖獗的人販子導(dǎo)致云南頻頻發(fā)生震動(dòng)全國的拐賣大案。2004年，公安部掛牌督辦，由云南、福建警方聯(lián)手破獲“2·26”特大拐賣兒童案，抓獲的涉案犯罪嫌疑人多達(dá)80余人，而此案中，查實(shí)被拐賣幼童多達(dá)60余人。
趙建國有一個(gè)3歲的兒子，他為那些遭受厄運(yùn)的家庭感到悲哀。他聲音低沉地說，無論是作為一名刑警，還是一位父親，他都在時(shí)刻準(zhǔn)備為解救被拐兒童挺身而出，但現(xiàn)實(shí)讓他漸漸成了一名悲觀主義者：“我們千方百計(jì)地想去打，但很多時(shí)候我們無能為力……打不過來……看到的事情太多，除了給我增添許多難過，也時(shí)時(shí)在提醒我，有一天厄運(yùn)不要降臨在我的頭上”。
利益鏈及運(yùn)輸線
根據(jù)趙建國的介紹，到今天，人販子已具有了集團(tuán)化特征。人販子多以家庭為主，糾合眾多的親戚、鄰居、朋友，形成一個(gè)個(gè)販童黑幫。這些黑幫分兩種：一種是跨省販賣的特大集團(tuán)，從賣方市場（拐出地）到買方市場（拐入地）全程操控；一種是只管某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的小團(tuán)伙。
趙建國說，從目前來看，販童黑幫以后者居多。一般來說，在賣方市場利益鏈上，大致有三個(gè)環(huán)節(jié)：第一個(gè)環(huán)節(jié)，一道販子：走村串戶，實(shí)施誘拐、哄騙、收買，收買是指到一些人家花一些錢將孩子買來，在前兩年，一個(gè)男幼童的收購價(jià)是300到500元，而一個(gè)女幼童的收購價(jià)則在100至200元，近來“行情”有所上漲，男童為800至1000元，女童為300至500元。一道販子多住在鄉(xiāng)下或城郊靠近“貨源”的地方，到處打聽尋找幼童來源，一旦得手，便以超過千元的價(jià)格賣給二道販子。
第二個(gè)環(huán)節(jié)，二道販子：二道販子多在縣城以及大一點(diǎn)的城市近郊租屋居住，從一道販子手上收購幼童后，轉(zhuǎn)手以一倍甚至五六倍的價(jià)格賣給三道販子。在昭通、文山、曲靖等中型城市的市區(qū)，二道販子最多。
第三個(gè)環(huán)節(jié)，三道販子：三道販子主要將幼童輸送出省外，以高價(jià)販賣。
在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，又派生出一些諸如隱藏、運(yùn)輸?shù)刃…h(huán)節(jié)。一道販子在獲得數(shù)量眾多的幼童后，有時(shí)會(huì)將他們集中起來，在當(dāng)?shù)卣胰穗[藏、喂養(yǎng)一段時(shí)間，待幼童熟悉新的環(huán)境和喂養(yǎng)人后，再雇請人或背負(fù)徒步或乘坐汽車送到二道販子手里，那些受雇輸送幼童的人，來回一次的報(bào)酬是20或30元，在經(jīng)過幾次運(yùn)輸后，他們最終也將直接參與販賣幼童。
三道販子在將幼童輸送到省外時(shí)，往往會(huì)雇請一些哺乳期的農(nóng)村婦女乘坐火車實(shí)施輸送，一旦乘警或公安人員查問，她們會(huì)說這是自己的孩子，這給警方中途截獲人販子帶來了困難；另外，這些哺乳期的婦女一旦被拿獲，法律的諸多保護(hù)哺乳期婦女的規(guī)定也使警方在處理時(shí)束手束腳。
在“買方市場”，也有兩三個(gè)甚至更多環(huán)節(jié)，一個(gè)男童最后到達(dá)買主手里，價(jià)格達(dá)18000到20000元。
多年來，因受地域、交通、買方市場的影響，人販子們有各自的運(yùn)輸線路。警方掌握的線路主要有4條：
昆明—文山—廣西—廣東—福建昆明—鄭州—邢臺—內(nèi)蒙古昆明—昭通—大觀—天新—成都—鄭州—濟(jì)南—臨沂、梁山
昆明—曲靖—鄭州買方市場主要分布在北方和南方，北方以內(nèi)蒙古、河北、河南、山東為主，而南方則主要分布在廣東、福建。
在滇南地區(qū)，近年來跨國販童黑幫活動(dòng)頻繁，一些幼童被販賣到東南亞一些國家。
從暗偷到明搶
“那些家伙，應(yīng)該槍斃100次！”咬牙切齒地說出這句話時(shí)，年近半百的徐志剛眼淚奪眶而出。
徐志剛是昭通市昭陽區(qū)的一個(gè)農(nóng)民，10年前一場家破人亡的慘劇降臨在他的頭上。徐清晰地記得那是1994年10月14日的下午，他在自家的田地里干活，幾百米外，他的妻子背著2歲半的兒子徐建飛在公路上玩耍。這時(shí)同村村民、人販子陳祥林和他的表弟走過來，不由分說一把搶過徐建飛。徐妻大驚之下死抱著孩子不放，遭陳祥林兩人一陣暴打。徐志剛得訊趕來時(shí)，只聽得妻子凄厲的哭喊聲在田野上空回蕩，兒子早已不見了蹤影。
驚嚇之下，徐妻得了嚴(yán)重的精神病。然而事情并未就此了解，不久陳祥林又帶了七八人闖入徐家，棍棒齊下，徐82歲的老父親被連刺兩刀，不治身亡。
比徐家更慘的是炎山鎮(zhèn)中寨李泰銀家，1999年，人販子馮華貴闖入李家，將李妻及9歲的女兒打死，擄走其兩歲的兒子，在逃避警察追捕的途中，馮華貴殘忍地將李的兒子殺死并將其眼珠挖出。
而另一個(gè)悲傷的故事發(fā)生在2002年11月4日，昭陽區(qū)青崗嶺鄉(xiāng)，人販子孫朝平等闖入村民吳昌友家，打傷大人，將三個(gè)幼童全部帶走，后輾轉(zhuǎn)賣到福建。人販子孫朝平后也被處決。
“我從警12年，想不到還有如此慘無人道、無法無天的事情。”昭通市公安局刑警王劍鋒（化名）說，從那時(shí)起，他意識到，和以前相比，人販子們拐賣幼童的手段發(fā)生了很大的變化。
早年，人販子們多采取誘騙的方式拐賣幼童，他們用玩具、糖果糕點(diǎn)等靠近幼童，然后趁機(jī)拐賣；有時(shí)他們誘騙的對象是幼童的父母，說帶孩子出去玩，趁機(jī)將幼童拐走。
發(fā)展到后來，人販子的膽子大了很多，直接采取偷的方式拐賣幼童：在各種場所，只要幼童的父母稍不留神，孩子就有被偷走的危險(xiǎn)。
再到后來，人販子的氣焰越來越囂張，開始使用暴力明目張膽地硬搶。根據(jù)王劍鋒的調(diào)查，強(qiáng)搶發(fā)生頻率最高的有以下幾種情形：像騎摩托街頭搶手機(jī)一樣硬搶，趁大人照看不緊時(shí)下手，破門入室搶劫小孩等。
馬安瓊說，眼下的昭通，人們很有點(diǎn)“談虎色變”的感覺，即使在大白天，老人們也不敢?guī)『⑸辖�，一些年輕的婦女萬不得已帶小孩上街，會(huì)將孩子的手揪得緊緊的。
利益驅(qū)動(dòng)下的親情2004年12月下旬，記者在昭通及其下屬大關(guān)縣、炎山鎮(zhèn)、黃葛鄉(xiāng)等地作了一星期的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人沉痛的事實(shí)：在很多地方，被販賣的幼童并非被人販子誘拐偷搶而來，而是被他們的親生父母所賣，在一些地方，甚至出現(xiàn)了專門生孩子出賣的“專業(yè)戶”。
昭通市昭陽區(qū)文淵街，一間老舊的出租屋里住著一對年過三十的夫婦，他們是昭陽區(qū)守望鄉(xiāng)的村民馬氏夫婦。街坊們對夫婦倆從事的勾當(dāng)一清二楚：他們是販賣幼童的二道販子。
“這夫婦倆做事太絕了�！币晃唤址粨u搖頭，長嘆一聲說。在過去的數(shù)年里，馬氏夫婦共生有5胎兒女，其中第5胎是雙胞胎。丈夫好嫖賭，錢常常不夠花。2001年，丈夫瞞著妻子，將自己當(dāng)時(shí)兩歲多的第四子賣給人販子馬可，馬可又轉(zhuǎn)手賣給別的人販子。
街坊說，那時(shí)妻子“還很有點(diǎn)人味”，她發(fā)現(xiàn)兒子被賣，天天對著馬仲良哭鬧，后來還去告發(fā)丈夫，導(dǎo)致他被關(guān)了幾天。
2002年，馬氏夫婦的雙胞胎出生不久，丈夫又想將大雙（男孩）賣掉，妻子拗不過，只得同意了。從此她一發(fā)不可收拾，和丈夫一起販賣別人家的孩子。
王劍鋒說，很多人就是這樣，從賣自家孩子最后演變成人販子。根據(jù)一份調(diào)查，在黃葛鄉(xiāng)、炎山鎮(zhèn)以及鹽津縣、永善縣的一些鄉(xiāng)村，至少半數(shù)以上的村民賣過自家的孩子，有的村甚至高達(dá)80％。
在有些偏遠(yuǎn)的山村，一個(gè)村民家庭的孩子常常多達(dá)五六個(gè)，有的“專業(yè)戶”每年都會(huì)生一個(gè)孩子來賣，最多可達(dá)十二三個(gè)。
“這些‘專業(yè)戶’們?nèi)狈ζ鸫a的親情�！蓖鮿︿h說，很多次，他在辦案時(shí)問那些“專業(yè)戶”：賣掉自己的骨肉，不感到難過嗎？一般的回答是不難過，“反正我們自己也養(yǎng)不活，還不如賣給別人，既可以滿足別人對小孩的需求，自己還能得點(diǎn)錢�！�
為什么這里會(huì)成為一個(gè)販賣幼童的“賣方市場”？
公認(rèn)的一個(gè)原因是貧窮。在很多山區(qū)，村民們?nèi)司鶕碛械耐恋夭坏?畝，且由于高原土壤及氣候因素，地里只能種一些土豆、蕎麥之類的東西，“不夠一家人吃”，很多家庭全年的收入不過三五百元，連吃鹽都要很精心地計(jì)劃著。
云南省社科院一位研究者說，這些地方之所以成為一個(gè)幼童“賣方市場”，原因極其復(fù)雜。昭通等地歷史上就有這樣的風(fēng)俗：一些老太將棄嬰以及無家可歸的幼童洗洗干凈送人收養(yǎng)，收養(yǎng)人照例會(huì)送一些報(bào)酬，稱之為“冷水錢”，這風(fēng)俗在有些地方沿襲至今，對村民的意識有一定的影響。
云南大學(xué)一位教授在接受媒體采訪時(shí)說，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的婦女，文化程度低，易上當(dāng)受騙，人販子容易得手，拐賣成功率大；其二，民眾法制觀念淡漠，婦女、兒童被拐賣后，一般不會(huì)想到求助于政府、法律或社會(huì)，小范圍尋找未果就罷；其三，這些地方經(jīng)濟(jì)落后，實(shí)施拐賣婦女、兒童犯罪的成本低廉。所以這些地方成為拐賣婦女、兒童犯罪分子的首選目標(biāo)之一。
據(jù)了解，計(jì)劃生育的失控也是一個(gè)重要原因。云南不少地區(qū)尤其是山區(qū)，居住分散，使計(jì)生工作者難以及時(shí)提供政策服務(wù)；另外，缺乏有效的制裁手段使計(jì)劃生育難以落實(shí)。
被賣孩子的命運(yùn)被販賣的幼童命運(yùn)如何？王劍鋒說，以他的經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)幼童最后被買主收養(yǎng)，成為買主家庭的一員。這些買主，要么是自己沒有孩子，要么是有女兒沒有兒子的，有濃厚的傳宗接代、養(yǎng)子防老思想。被人收養(yǎng)是幼童最幸運(yùn)的結(jié)果。
而數(shù)量不少的幼童就沒那么幸運(yùn)了，在運(yùn)輸?shù)耐局�，由于人販子的粗劣喂養(yǎng)、運(yùn)輸條件惡劣而致死亡。
而另外一些幼童則處境凄慘，被人致殘，弄到街頭巷尾乞討，成為搖錢樹。據(jù)了解，這種情形隨著打拐力度的增強(qiáng)近年來有所下降。
如何突破反拐困局
警方苦不堪言，“人民戰(zhàn)爭”被寄厚望
內(nèi)憂外困的“王打拐”和昆明刑警趙建國一樣，人稱“王打拐”的昭通著名打拐警察王一民用“內(nèi)憂外困”來描述他近來的狀況。自1998年以來，各級地方政府部門每隔一段時(shí)間都要進(jìn)行專項(xiàng)的打拐工作，每次打擊都或多或少有所斬獲。
“但問題在于，這些打擊都是臨時(shí)性的，因此導(dǎo)致打拐工作的隨意性很大�！蓖跻幻裾f，2003年下半年至2004年上半年云南販賣幼童形勢之所以特別嚴(yán)重，引起國務(wù)院高度重視，就由于較長時(shí)間沒有進(jìn)行這樣的打擊。
王一民提出疑問，2004年“百日會(huì)戰(zhàn)”打拐大行動(dòng)，固然起到了極大的震懾作用，但從另外的角度看，是不是有“一陣風(fēng)”的嫌疑？
在打拐機(jī)構(gòu)的設(shè)置上看，一般縣級以上的政府有一個(gè)打拐領(lǐng)導(dǎo)辦公室，設(shè)在公安局，但大多數(shù)打拐辦一般情況下有牌無人，在需要打擊的時(shí)候才臨時(shí)從各部門抽調(diào)幾個(gè)人。王說，有可能每次抽調(diào)的人都不一樣，這樣的打擊沒有連續(xù)性，也不利于案件的偵破（有些案件辦了一半，人員換了，又得重新追查）。
而且，云南警方內(nèi)部掌握的數(shù)據(jù)說，販賣幼童案的立案率不到25％，具體到昭通等地區(qū)，立案率甚至更低。
王一民說，在一些地方，本來一些案件完全可以向省公安廳申請督辦，以求獲得更大的破獲機(jī)會(huì)，但由于某些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不足以及諸多“其他考慮”，往往被壓下來作一般案件處理，以至至今尚未告破。
所以，出現(xiàn)販賣幼童案久打不絕，民間稱之“打拐打拐，越打越拐”的情況（拐：土話，糟糕的意思）。
王一民的“內(nèi)憂”還體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的緊張上。
打拐耗資巨大，根據(jù)核算，解救一個(gè)幼童平均要花費(fèi)3萬至5萬元，而現(xiàn)實(shí)是，警方在本身經(jīng)費(fèi)不足的前提下，很難有專項(xiàng)的打拐經(jīng)費(fèi)。
昆明市公安局近期一份報(bào)告中說，“在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助下”，市局每年可以從財(cái)政預(yù)算中劃撥20萬元作為打拐經(jīng)費(fèi)，這20萬元“和承擔(dān)的任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)相比，存在較大缺口”。
而王一民日常的打拐是沒有經(jīng)費(fèi)的，只在專項(xiàng)打擊的時(shí)候才能打報(bào)告去要一點(diǎn)，“像擠牙膏一樣”。
王一民害怕出差，因?yàn)槊看渭幢恪斑B腳指頭都扳著計(jì)算”還要貼錢：到省外，每天包括住宿、車船、吃飯?jiān)趦?nèi)總共只能報(bào)銷58元，連出租車都不敢打。王最窘迫的一次經(jīng)歷是2002年冬天的一次行動(dòng)，他和5名同事赴福建執(zhí)行任務(wù)，下火車后在瓢潑大雨中找了4個(gè)鐘頭才找到一家廉價(jià)的小旅館。窘迫中王想出了一個(gè)節(jié)約的好辦法：盡量在晚上乘車，既趕了時(shí)間又節(jié)省了住宿費(fèi)。但這仍然不夠，需要開支的實(shí)在太多。王說，他們局凡是打拐的警察或多或少都欠了單位的錢，而他本人，目前的欠賬高達(dá)數(shù)萬元。
幼童被解救回來后的善后問題又是一件棘手的事。幫幼童們找到他們的生身父母，對辦案警察來說，似乎順理成章、義不容辭，但這嚴(yán)格說起來并非警方的業(yè)務(wù)范疇，何況做這些事費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還得花費(fèi)一筆包括DNA親子鑒定、生活費(fèi)等不小的開支。
王一民所在的昭通，沒有兒童福利院，因此不能像昆明同行那樣讓福利院分擔(dān)一部分善后工作，那些找不到父母或者父母不愿領(lǐng)回家的幼童——父母將自己孩子賣掉的，一般找回來后不愿領(lǐng)回家——王一民和他的同事們還得給他們找個(gè)收養(yǎng)人，但這樣也存在風(fēng)險(xiǎn)，保不準(zhǔn)收養(yǎng)的人再次將幼童賣掉，那前面的打拐解救就付諸東流了。
“王打拐”們還時(shí)時(shí)遇到一些法律上的兩難處境。那些自己生孩子賣的人從法理上來講也算拐賣，按理也應(yīng)該抓起來，可是他們的子女怎么辦？在理論界，關(guān)于自生自賣算不算拐賣、犯罪頗有一些爭議，這客觀上增加了打擊的難度。
另外，那些買主算不算違法犯罪？要不要打擊？法律沒有作出明文規(guī)定。
還有，如果一個(gè)地方犯罪太普遍了，打擊起來也很頭痛，像龍乜村那樣，一個(gè)村75％以上的成年人參與販賣，于理于法應(yīng)該全部抓起來，但整個(gè)村也就空了，他們的兒女誰來撫養(yǎng)？看守所、監(jiān)獄能容納得下這么多罪犯嗎？
打拐多年，王一民越來越明顯地感受到了威脅：有人曾放言，決不放過他和他的家人。而另一方面，許多被拐幼童的父母，也因?yàn)榫酱驌舨涣蛘邔λ救说恼`解，不斷地控告他。
這是王一民的“外困”。
民政介入反拐善后因?yàn)榫皆谏坪髥栴}上的諸多難處，去年“百日會(huì)戰(zhàn)”期間，根據(jù)昆明市政府的要求，昆明市民政局管轄下的兒童福利院正式介入反拐的善后工作——暫時(shí)收留、代養(yǎng)那些被解救回來尚未找到父母的兒童。
在此之前的決策過程曾出現(xiàn)過波折，民政局和福利院表示，不愿接收那些被解救回來的兒童。
昆明市民政局一位姓張的處長說，首先，吸收打拐解救回來的兒童不是民政的長期職責(zé)，按照法律規(guī)定，兒童福利院的收養(yǎng)對象是棄嬰和孤兒；其二，還有個(gè)數(shù)量問題，如果打拐解救回來的兒童很多，突然來一大批，兒童福利院也不能承受——福利院目前收養(yǎng)的兒童已達(dá)600多個(gè)，已到福利院所能承受的極限，另外，福利院的員工只有60多個(gè)，也沒有過多的人手來照顧解救回來的兒童；其三，經(jīng)費(fèi)問題，這些孩子的生活、醫(yī)療以及其他費(fèi)用，誰來負(fù)擔(dān)？其四，風(fēng)險(xiǎn)問題，這些解救回來的兒童若發(fā)生死亡，責(zé)任誰負(fù)？另外，龐大的認(rèn)領(lǐng)工作，也將對福利院的正常工作造成干擾。
福利院則擔(dān)心：這些兒童在被拐賣期間生存條件惡劣，解救途中又長期乘坐火車，說不定身帶惡疾，帶回福利院有交叉?zhèn)魅镜目赡�；一些年齡稍大的孩子，在經(jīng)受了生死分離的考驗(yàn)后，有心理疾病，除了本身很難照看外，還會(huì)影響到福利院原有的兒童。
在昆明市政府“以大局為重”的態(tài)度下，且昆明市政府允諾以納入社會(huì)低保的方式解決這些孩子的經(jīng)費(fèi)，民政、福利院答應(yīng)和公安合作，但是問題又來了。
民政要求警方移交孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)權(quán)移交后，那些孩子才能落戶辦理身份證，才能享受到低保待遇；另外，監(jiān)護(hù)權(quán)移交后，福利院可以為這些孩子找到認(rèn)養(yǎng)人，給他們一個(gè)新的家庭；一旦發(fā)生死亡，也不會(huì)出現(xiàn)說不清楚的麻煩——民政還附帶一個(gè)條件，移交監(jiān)護(hù)權(quán)的孩子年齡應(yīng)該小一點(diǎn)，這樣容易找到認(rèn)養(yǎng)人。
但警方拒絕移交監(jiān)護(hù)權(quán)。昆明市公安局一位工作人員說，監(jiān)護(hù)權(quán)一旦移交，孩子的父母萬一找到了肯定不干，公安局說不定得吃官司。
經(jīng)過爭執(zhí)，最后雙方簽訂了一個(gè)協(xié)議：警方將孩子交給福利院代管，為期三個(gè)月——警方找到孩子父母的時(shí)間大約需一至三個(gè)月。這期間的一切費(fèi)用由警方承擔(dān)。
此后，一共有兩批共33名被解救回來的兒童，經(jīng)警方送醫(yī)院體檢交給了福利院，福利院將這批兒童交由市郊一些人家寄養(yǎng)，由福利院每月支付一個(gè)兒童400元的寄養(yǎng)費(fèi)，買衣物玩具教育看病等費(fèi)用另外開支，福利院認(rèn)為這些費(fèi)用理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由警方開支，目前正在追討之中。
福利院院長趙錦云女士認(rèn)為警方的某些做法還有待完善。她建議警方可以事先做好那些失蹤孩子父母的DNA鑒定數(shù)據(jù)庫，一旦孩子找到，就可以迅速對證，不會(huì)像現(xiàn)在這樣折騰，“打拐是好事，但是怎么打？我認(rèn)為應(yīng)該以人為本，以人的出發(fā)點(diǎn)和歸宿來打”。
據(jù)了解，目前已有26名兒童被父母認(rèn)領(lǐng)回家，其余仍由福利院代管。其中的許多未盡事宜，有待解決。
趙女士說，從內(nèi)心深處，她希望警方能盡最大努力找到孩子們的親生父母，否則，寧愿接受現(xiàn)實(shí)，讓那些已經(jīng)熟悉新環(huán)境的孩子留在“買主”的家里，畢竟孩子最后的歸宿是家庭，“從孩子們的眼睛里可以看出來，他們對養(yǎng)父母（買主）非常的依戀”，她甚至提出疑問，有必要再給這些年齡漸大的孩子重新找一個(gè)家嗎——當(dāng)然這未必合法。
新模式：社會(huì)總動(dòng)員
“是改變戰(zhàn)略重點(diǎn)的時(shí)候了�！痹颇鲜D聯(lián)權(quán)益部部長賀平說，販賣幼童已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，必須動(dòng)員全社會(huì)力量、從各種渠道、各個(gè)角度和層次來解決。
2004年7月6日至8日，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項(xiàng)目及英國救助兒童會(huì)，在昆明舉辦五省預(yù)防打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，與會(huì)國內(nèi)外專家、學(xué)者公認(rèn)，我國目前的打拐工作中存在許多的問題，最大的問題是，政府部門缺乏一個(gè)清晰而完整的“長久之計(jì)”，反拐工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)出現(xiàn)偏頗：長期以來，反拐主要停留在事后的打擊上，“一提到反拐，只知一味剿、剿、剿”，政府官員有一個(gè)錯(cuò)誤的思維：寧愿花更多的冤枉錢來解決問題，也不愿把問題扼殺在萌芽之中。
專家們認(rèn)為，這導(dǎo)致警方承擔(dān)了過多的職責(zé)，用云南省公安廳的話來說，警方目前負(fù)重太過、苦不堪言，出現(xiàn)了公安一家單打獨(dú)斗、公安內(nèi)部又是刑偵一家唱“獨(dú)角戲”的被動(dòng)局面……“
警方苦不堪言到了什么程度？
在昆明，“百日會(huì)戰(zhàn)”期間，迫于形勢，警方給各派出所下達(dá)了一道死命令：轄區(qū)內(nèi)再發(fā)生孩子失蹤和被拐賣的案件，負(fù)責(zé)轄區(qū)的片警將一律下崗，所長免職；同時(shí)，實(shí)施案情“回報(bào)制度”，已經(jīng)立案的案件，負(fù)責(zé)案件偵破的警察應(yīng)該每天向失蹤孩子的家長報(bào)告案情進(jìn)展，如果群眾提出意見，負(fù)責(zé)案件的警察也將受到下崗處分——昆明市公安局一位官員說，局領(lǐng)導(dǎo)也自知此舉太過，“但沒辦法，來自上面和各方的壓力太大，而且局領(lǐng)導(dǎo)也希望改變過去那種局面”。
此舉在昆明民眾中激起了強(qiáng)烈反響，一些了解警方難處的被拐孩子家長說，“我們很感激警方所作的姿態(tài)，但警察也是人……這樣做我們以后也不好來報(bào)案了”。
賀平說，單純打拐，結(jié)果卻越打越多，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”不是治病之道，“我覺得政府更應(yīng)該像一個(gè)優(yōu)秀的中醫(yī)，整體看待病人，標(biāo)本兼治”。
實(shí)際上，云南省公安廳自1999年始已對反拐及自身所面臨的問題進(jìn)行反思，得出結(jié)論：反拐不是一個(gè)單一的打擊問題，而是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問題，是一個(gè)維護(hù)兒童權(quán)利、涉及到“人權(quán)”維護(hù)的問題。警方因此萌發(fā)了改變現(xiàn)狀的想法，當(dāng)時(shí)云南公安廳刑偵總隊(duì)高層已提出全社會(huì)參與、整體聯(lián)動(dòng)，變單一打擊為預(yù)防為主、打擊為輔的方向，并醞釀在社區(qū)建立預(yù)防拐賣的社會(huì)長效機(jī)制。
警方的觀點(diǎn)跟一些社會(huì)群體和國際兒童權(quán)益組織不謀而合，早在多年前，他們就密切關(guān)注云南販賣幼童的形勢發(fā)展并著手進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。
1999年底，云南省公安廳與代表社會(huì)群眾團(tuán)體的省婦聯(lián)、代表國際民間組織力量的英國救助兒童會(huì)聯(lián)合在文山州廣南縣龍乜村啟動(dòng)了“多部門合作社區(qū)預(yù)防婦女兒童被拐賣”項(xiàng)目，嘗試在農(nóng)村社區(qū)將包括上至多個(gè)政府職能部門、下至每個(gè)村民的社會(huì)資源調(diào)動(dòng)、整合起來形成一個(gè)“人民戰(zhàn)爭的汪洋大�！�，實(shí)現(xiàn)防止拐賣。
這一模式的具體實(shí)施是，組織成立一個(gè)多部門項(xiàng)目合作的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中的各部門都有一定的職責(zé)范圍，公安負(fù)責(zé)治安管理，婦聯(lián)負(fù)責(zé)喚醒婦女的權(quán)利意識以及維護(hù)孩子的權(quán)利意識，綜合治理辦公室則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上層領(lǐng)導(dǎo)部門諸如政法委等等，將領(lǐng)導(dǎo)力量納入網(wǎng)絡(luò)；林業(yè)、農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)在項(xiàng)目實(shí)施地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（拐賣發(fā)生的根源在于貧窮），以及爭取政策和資源——龍乜在過去是又窮又不受重視，許多扶持政策得不到。
項(xiàng)目還對各級別的部門以及社區(qū)的居民特別是村民們進(jìn)行了培訓(xùn)，讓他們明白各自的社會(huì)責(zé)任，以及自身的權(quán)利。因此，項(xiàng)目是在一方面加強(qiáng)權(quán)力部門的資源整合，一方面高度發(fā)掘村民自治的潛力。
云南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員趙捷說，這是一個(gè)具有突破性的項(xiàng)目，實(shí)施4年取得了顯著的效果，那些過去的人販子、罪犯、違法者，現(xiàn)在轉(zhuǎn)而成了婦女兒童權(quán)益的維護(hù)者。
這個(gè)基于中國國情和地區(qū)實(shí)際而設(shè)計(jì)、運(yùn)作的、被稱為龍乜模式的項(xiàng)目，因?yàn)榫哂泻艽蟮目刹僮餍院蛯?shí)用性，在五省會(huì)議上被介紹給國內(nèi)外132名專家、學(xué)者，目前已成為國內(nèi)外極好的行動(dòng)性研究案例。
英國兒童救助會(huì)項(xiàng)目經(jīng)理黃金霞透露，目前他們和云南省婦聯(lián)、公安廳正致力于龍乜模式的完善，希望以此為契機(jī)，促進(jìn)政府對反拐工作的重視及全局性考慮——理想的狀況是，在省綜合治理辦公室設(shè)置一個(gè)反拐領(lǐng)導(dǎo)小組作為長效機(jī)構(gòu)，把反拐納入社會(huì)治安的常規(guī)工作，納入各級官員的考核指標(biāo)，以根本改變過去“運(yùn)動(dòng)式”的局面。
在賀平攤開的地圖上，云南省的38個(gè)村標(biāo)上了小紅旗：省婦聯(lián)已聯(lián)合云南省綜合治理辦公室、公安廳、司法廳等部門，并向云南省政府提出專項(xiàng)申請，籌集資金，擬在這些拐賣重災(zāi)區(qū)推廣龍乜模式。
當(dāng)然，這一模式的可復(fù)制性和長期有效性，還需實(shí)際效果的檢驗(yàn)。
“尋子聯(lián)盟”
“一定看好自己的小孩啊，不然走丟了會(huì)后悔死的�！崩顔⒎交貞浾f。
那是2004年4月11日，星期天，昆明市東風(fēng)廣場。
李啟方當(dāng)胸舉著個(gè)自制的大牌子，上面貼著一張4歲兒子李升的照片，旁邊是用黑筆寫的尋人啟事。在他身旁，是40多個(gè)同樣裝扮的父母，大多眼含淚水，手挽手站在一起。碰到有過來詢問的，就給對方看自己孩子的照片。
他們都是外地來昆的打工者，都在昆明丟了小孩，為了找回自己的“心頭肉”，他們自發(fā)組織起來，呼吁社會(huì)的關(guān)注。
這樣的自助團(tuán)體被稱為“尋子聯(lián)盟”，共有近400個(gè)失子家庭參與其中，分布在廣東、福建、貴州、湖北、河南、天津、云南等地。
生計(jì)，與孩子這些丟失孩子的打工者，以擺小百貨、賣衣服、賣雞鴨等為職業(yè)的小生意人居多，他們通常住在人員混雜、治安較差的“城中村”或城鄉(xiāng)接合部，一邊為生計(jì)奔波，一邊要照看孩子。
他們的孩子也就成為了人販子拐賣的首選目標(biāo)。李啟方所住的昆明市北郊官渡區(qū)，作為昆明外來打工者聚集處，同時(shí)也是兒童丟失最多的地區(qū)。近幾年，該地區(qū)已經(jīng)丟失兒童200多名，占到昆明被拐兒童總數(shù)的70％，絕大多數(shù)為外地打工者的孩子。
然而，這些外來工家庭有時(shí)候感到孤立無援。許多家長踏上了依靠自己力量尋找失蹤孩子的漫漫長路，盡管這路走得那樣艱辛。
湖南懷化的戴先生，為找到自己5歲的兒子，半年來跑了十多個(gè)省市，從云南出發(fā)，經(jīng)兩廣、福建，一路北上直到上海，“南邊半個(gè)中國都走遍了”。前后發(fā)了500萬份尋人啟事，并給全國2786個(gè)縣級公安局發(fā)了求助書，花了30多萬元，“小孩看了很多，但都不是我的”。
類似的情形幾乎發(fā)生在每一個(gè)失蹤孩子的家庭，為找孩子這些家長“像個(gè)無頭蒼蠅，到處闖，可一點(diǎn)線索也沒有”。許多人為找孩子花光了自己的“全部家底”。
“人多力量大”目前，全國范圍內(nèi)已成規(guī)模的“尋子聯(lián)盟”主要有三處：云南昆明的“尋子聯(lián)盟”集合了178個(gè)失蹤孩子的家庭，廣東東莞的“尋子聯(lián)盟”組織起87個(gè)失蹤孩子的家庭，河南鄭州的“尋子聯(lián)盟”有10個(gè)失蹤孩子的家庭參與。最初一般只有幾個(gè)家長，后來人越來越多，逐漸發(fā)展壯大。他們在一起，互相提供各自掌握的消息，彼此安慰。
林舜明在丟孩子后，“天天買報(bào)紙，就看看哪里有丟孩子的”。有一次，報(bào)上稱一個(gè)市場近兩年陸續(xù)丟了七八個(gè)小孩。他們幾人就去市場周圍四處打聽，看到墻上貼的一張尋人啟事，就聯(lián)系上了其他尋子者。
這次行動(dòng)，使得東莞的“尋子聯(lián)盟”又多了六家新成員。為了聯(lián)系更多的家庭，他們甚至還實(shí)行了“分片包干制”，選出住在不同地方的幾位代表，各自負(fù)責(zé)自己所在的區(qū)域，有的還通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，廣泛聯(lián)絡(luò)外省的失子家庭。到年底，東莞“尋子聯(lián)盟”就聯(lián)系到全國各地近百個(gè)丟失孩子的家庭。
而東莞“尋子聯(lián)盟”負(fù)責(zé)人林舜明同昆明“尋子聯(lián)盟”負(fù)責(zé)人李啟方的相遇更富戲劇性：2004年7月22日，李啟方被中央電視臺“新聞會(huì)客廳”請去做了一期節(jié)目，在節(jié)目中李啟方講了自己的遭遇以及昆明“尋子聯(lián)盟”的一些情況，并播放了當(dāng)?shù)仉娨暸_拍攝的他們在東風(fēng)廣場上的鏡頭。
“也就一兩秒鐘吧，我就看到了一個(gè)家長牌子上黑筆寫著的電話號碼”，林舜明回憶當(dāng)時(shí)看電視的情景，他今天還能記得這個(gè)0871－4591×××的電話。
按照電話打過去，從那要了李啟方的聯(lián)系方式，“我們兩家就聯(lián)系上了”。
后來，林舜明還帶李啟方到自己家鄉(xiāng)找過孩子，他講了那次的經(jīng)歷：
“我家鄉(xiāng)潮汕那邊，‘傳宗接代’的想法很流行。有些人家連續(xù)生了幾個(gè)女的就是沒男孩，會(huì)托人買個(gè)男孩子傳遞香火。這樣一來，買孩子的就很多。
“我知道有個(gè)8歲男孩，賣到我家鄉(xiāng)有4年了，現(xiàn)在還記得他家附近有火車經(jīng)過，他爸爸是個(gè)賣豬肉的。
我把消息提供給大家，李啟方告訴我，他家就住在火車站不遠(yuǎn)，基本情況差不多，就打算過來看看。當(dāng)時(shí)我還有顧慮，但是一想，都是丟小孩的，能幫上的還要幫。他在學(xué)校門口等了一天，最后沒等到。“
孩子雖然最后沒有找到，但畢竟增加了人們的信心，“你能保證下一個(gè)就不是自己的？”一位湖北的家長這樣說道。聯(lián)盟里的家庭，更多的時(shí)候是在彼此鼓勵(lì)，彼此溫暖�！艾F(xiàn)在，在外面看見別人一家三口，心里就堵的慌”，深圳的一位家長說，“我們這些不幸人聚在一起，感覺要舒服點(diǎn)�！�
他們經(jīng)常碰頭。地點(diǎn)近的，兩三天碰一次面；遠(yuǎn)點(diǎn)的，就隔十天八天去一下。路上打車，都是“搶著付錢”。到誰家，正趕上吃飯，“沒有菜，就一鍋粥，也要給盛一碗”。電話互相打，“大家聊一聊，可能沒有什么實(shí)際作用，可是心情會(huì)舒暢些�！�
林舜明說的更明白，“同病相憐”。
他們還會(huì)有一些集體行動(dòng)，督促政府相關(guān)部門，呼吁社會(huì)關(guān)注。比如2004年11月27日，鄭州“尋子聯(lián)盟”的10名家長在鄭州市二七廣場打出橫幅，上書“10名被拐孩子父母用心良苦，20萬重金酬謝好心人”；2004年12月20日，東莞“尋子聯(lián)盟”的30余位家長一同進(jìn)京，向公安部、全國婦聯(lián)反映情況。
“毛主席說的對嘛，人多力量大�！辟Z少令很認(rèn)真地對記者說。
“一定還活著，一直找下去”家長們的不懈努力似乎起到了一些作用。丟失孩子嚴(yán)重的地區(qū)的政府對這個(gè)問題開始給予重視，采取了一些專項(xiàng)行動(dòng)。拐賣孩子的“重災(zāi)區(qū)”——云南昆明的警方在去年下半年展開了一項(xiàng)百日打拐行動(dòng)，要求在百日內(nèi)投入百名干警花費(fèi)百萬元解救百名兒童。鄭州市則于2004年12月29日，召開“打拐”工作會(huì)議，鄭州警方向全市公布10名兒童信息，警方刑事技術(shù)部門在原先失蹤人員DNA數(shù)據(jù)庫中增加失蹤兒童數(shù)據(jù)庫。并特批20萬作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。隨著警方打拐力度的加強(qiáng)，一些被拐兒童也陸續(xù)被解救回來，其中有一些是“尋子聯(lián)盟”中的失蹤孩子。
2005年1月5日，被拐兩年的5歲兒童鄭帥權(quán)成為鄭州“尋子聯(lián)盟”中找到的第一個(gè)孩子。2005年1月7日東莞“尋子聯(lián)盟”負(fù)責(zé)人林舜明的孩子林杰濤也被當(dāng)?shù)鼐皆诮髡业健?
“我還是那個(gè)觀點(diǎn)，你一個(gè)人，再多錢都沒用，把人湊起來才有力量�！绷炙疵魅缃裾勂鹱约航M織起來的這個(gè)“尋子聯(lián)盟”，很自信。他覺得自己能找回孩子，主要原因就是由于公安局重視了，再加上自己提供的有用的線索，“案子不就破了”？如果沒有人主動(dòng)搞這些事情，比如聯(lián)系失子家庭，接受媒體采訪，去北京反映情況，就不可能有這樣的結(jié)果。他表示其他的家長“還得這么做”，還得繼續(xù)團(tuán)結(jié)起來。
林舜明在送別記者時(shí)，滿臉是笑，他說自己這半年來從沒有笑得這么開心，“希望他們的孩子能夠早日找得到，大家都開心”。
然而，“尋子聯(lián)盟”近300個(gè)失子家庭中真正找到孩子的還是少數(shù)，大多數(shù)的家長還在煎熬與等待中苦苦度日。
唐建勛的兒子唐小虎，2000年11月2日被人拐走，4年的時(shí)間里，一直在尋找，從未想過放棄，“只要國家公安機(jī)關(guān)出力的話，應(yīng)該還是有一點(diǎn)希望的”。
過去喜歡逗孩子玩的老唐，現(xiàn)在最怕見別人家的孩子，“看了就傷心，就想自己的兒子，想我的小虎。”
說到這，這個(gè)一直很倔強(qiáng)的男人，眼里都是淚。咬了咬嘴唇，半天才說出一句來：“我就想，一定還活著，我就一直去找！”
責(zé)任編輯：屠筱茵
