盡管事先一片反對、質(zhì)疑聲，今年的鐵路春運還是我行我素地開始漲價了。鐵道部日前宣布，2005年2月1日至2月7日火車票價開始上浮，票價上浮幅度硬座為15%，其他席別為20%，節(jié)后票價上浮時間為2月11日之后。只是由于鐵道部門是未經(jīng)聽證即發(fā)布春運漲價的行政指令，因此，在聽證會正在日益為我國民眾熟悉和推崇的今天，
社會各界表示出了強烈的不滿，各種質(zhì)疑的聲音幾乎是此起彼伏。而針對輿論的質(zhì)疑，鐵道部的解釋是2002年那場聽證會已經(jīng)建立了一種票價機制，“不必要每年漲價都要聽證”。(據(jù)1月14日《新京報》)
應(yīng)該說，鐵道部門這種不經(jīng)過新的聽證就擅自漲價的行為及其解釋是存在明顯問題的。盡管在2002年的社會經(jīng)濟環(huán)境背景下，鐵路春運漲價和漲價的幅度也許相對還是合理的，但是，必須強調(diào)的是，現(xiàn)今已經(jīng)進入了2005年，不僅社會經(jīng)濟發(fā)展形勢本身有一些明顯的變化，而且由于過去兩年的春運各地普遍存在和出現(xiàn)的一些問題，使得我國大多數(shù)民眾對春運漲價本身的合法性早就充滿了懷疑。
首先，春運漲價直接違背了大多數(shù)人對公正的認識和感知。實際上，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今大多數(shù)人之所以對春運漲價普遍不滿，很大程度并不是在于難以接受那些增加的票錢，而主要在于無法忍受有關(guān)部門那種以商業(yè)的手法來處理公益性問題的做法，在于人們普遍認為整個漲價過程缺乏應(yīng)有的公正性和規(guī)范性。
盡管大部分人都能夠認同春運期間調(diào)價確能在一定程度起到“削峰”或“錯峰”的作用，但很多時候，人們判斷公平與否的標準往往就是直接將價格與價值相比。如果價格與價值相差太大，肯定是不公平的或者是顯失公平的。具體說來，雖然都知道春運必然人會多，但是如果不漲價，大多數(shù)乘客實際上還是可以忍受在火車上成為“沙丁魚”之苦。然而，如今的情況是，車票大幅度漲價之后，大部分乘客依然普遍無法獲得漲價之后的“應(yīng)得服務(wù)”，依然還得承受著買票難、空間狹小等多種問題。而如此局面必然在本質(zhì)上直接違背人們內(nèi)心對公正的認識和感知，明顯覺得不值和不公。
盡管這其中，鐵路部門確實要為春運多支付一定的成本，但是，根據(jù)目前我國的制度設(shè)計現(xiàn)狀，鐵路部門并非一般意義上的市場主體，它還兼具有為社會提供公共運輸服務(wù)的職能。實際上，在鐵路部門平時的虧損中，政府是拿出一定的財政為其填補虧空的。而在這種局面下，如果鐵道部門再因為春運而漲價，就必然形成這樣一種局面：經(jīng)營不善時，納稅人為鐵路部門集體買單；可一到客運旺季，鐵路部門又急不可耐地漲價，進賬歸自己。如此行為，也就難免很多人對鐵路春運漲價普遍提出質(zhì)疑。
其次，根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，春運漲價理應(yīng)經(jīng)過正式的聽證。
去年國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》明確要求，政府部門對涉及國計民生的重大行政行為決策，應(yīng)當實行聽證；而價格法也早就明確規(guī)定，政府價格主管部門和其他部門制定政府指導(dǎo)價，應(yīng)當開展價格、成本調(diào)查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。壟斷行業(yè)、公益性服務(wù)價格更應(yīng)當建立價格聽證制度，征求消費者的意見。而因為春運涉及廣大民眾的切身利益，因為春運票價的每一次浮動實際上就是一次重新定價，因此，其實際上就都理應(yīng)按照規(guī)定，在確定政府定價或政府指導(dǎo)價之前，進行正式和規(guī)范的聽證。
然而，由于我國鐵路部門壟斷性經(jīng)營的事實存在，由于反壟斷法的一再難產(chǎn)，由于始終缺乏嚴格、規(guī)范的聽證程序，我們頻繁而無比遺憾地看到，雖然各種質(zhì)疑和反對聲此起彼伏，但是，大多數(shù)人依然還得繼續(xù)在抗議和不滿當中，多花錢來購買實際上早已經(jīng)和繼續(xù)下降的春運服務(wù)。而這種局面的出現(xiàn)和延續(xù)，不僅必然會從根本上削弱人們對公正的認識和判斷，必然會使得人們對政府部門原來的地位和作用發(fā)生認識上的錯位，而且也會對社會的福利，對整個社會的良性流動產(chǎn)生相當消極的影響。如此以來，從總體上看，不經(jīng)過重新聽證的春運漲價真的是得不償失。
當然，要有效解決其中的這些問題，顯然需要各方面長期不懈的努力，需要各方面系統(tǒng)、有機的配合。但是，筆者認為，其中一個關(guān)鍵還是在于政府部門本身必須充分認識自身的角色和定位，實現(xiàn)職能歸位。實際上，只有有關(guān)部門充分尊重廣大民眾的利益和感受，多從民眾利益出發(fā)，而不是最大化地追求部門利益；只有政府部門真正依法辦事，認真組織正式的聽證會，真正坐下來聆聽廣大老百姓的意見，這個每年都要漲價、每年都被社會各界普遍反對的怪圈才能夠早日走出。實際上大多數(shù)民眾還是能夠理解和支持，并且部分為那些確實已經(jīng)抬升的運行成本買單的。
(來源：法制日報，作者：阮占江）
責任編輯 原霞
