我省從決策、執(zhí)行、考核三個環(huán)節(jié)入手建立長效機制，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2004年1-11月份全省各類安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.2%和14.0%，一次死亡3人以上的重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降25%和31.4%。事故死亡人數(shù)在2002年、2003年同比分別減少318人、293人的基礎(chǔ)上，2004年前
11個月又同比減少了1300人，是全國死亡人數(shù)減少最多的省份。
決策：責(zé)任重于泰山
再快的車只有安全行駛才能順利到達目的地，再多的財富也經(jīng)不起事故的一次次侵蝕。正是深刻洞悉到了“重于泰山”的艱巨責(zé)任，省委、省政府把安全生產(chǎn)工作提升到事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略位置，納入重要議事日程。全省上下按照省委書記張高麗提出的“要牢牢掌握工作的主動權(quán)，必須標本兼治，建立一整套辦法和機制，從源頭上、根本上解決長治久安的問題”的明確要求，在連續(xù)兩年深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的基礎(chǔ)上，2004年又開展了“安全生產(chǎn)落實年”活動，逐步建立起一整套確保長治久安的長效機制。
實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，首先要明確奮斗目標。2002年以來，省政府每年年初都要召開一次全省性的工作會議，專門研究部署安全生產(chǎn)目標任務(wù)。建設(shè)“平安山東”戰(zhàn)略決策作出之后，我省又對2004年的安全生產(chǎn)工作提出了更高目標：各類事故死亡人數(shù)確保下降3.5%、力爭下降5%，重大事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，杜絕特大事故，并按照這一目標分解出8項具體控制指標。各市各有關(guān)部門紛紛結(jié)合實際自我加壓，確定了相應(yīng)的目標任務(wù)。煙臺還將事故死亡人數(shù)由省里下達的下降3.5%提高到下降5%，力爭8%。
提出上述目標，難度無疑不小。但由于目標明確，認識到位，措施得力，我省事故死亡人數(shù)連續(xù)3年實現(xiàn)下降。
執(zhí)行：創(chuàng)新監(jiān)管機制
沒有扎扎實實的基礎(chǔ)工作，目標再高也只能是空中樓閣。正由于此，我省首先從組織保障入手，大力推進省、市、縣三級安監(jiān)機構(gòu)和省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全管理網(wǎng)絡(luò)及執(zhí)法隊伍建設(shè)，在全國率先建立了正廳級建制的省安監(jiān)局，之后又在全省17個市及所有縣、市、區(qū)全部建立起安監(jiān)機構(gòu)，目前已配備專職安監(jiān)人員1846名；同時在985個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了獨立的安監(jiān)部門，配備專職安全管理人員2388人。2004年又在全國率先組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍，目前已有13個市、88個縣(市、區(qū))成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(支隊)。
安全生產(chǎn)重點在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。著眼于此，我省在全國率先提出并開展了安全生產(chǎn)“雙基”工作，制定下發(fā)考核辦法和考核標準，督促各地各部門建立事故隱患、危險源和檢查等臺賬；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的規(guī)章制度、以安全管理機構(gòu)為骨干的管理網(wǎng)絡(luò)；出臺《辦法》要求高危企業(yè)按一定比例提取專項費用，確保安全生產(chǎn)投入……
針對檢查頻次多、不深入、形式主義、走過場，基層負擔(dān)重、實效性差等問題，我省大膽改進安全生產(chǎn)檢查方式，積極發(fā)揮專家的特殊作用，形成了“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的檢查監(jiān)管新格局，2004年共查處隱患和問題7萬多條，對一時不能整改的重特大事故隱患，及時通報當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位，并在省安監(jiān)局網(wǎng)站公布，進行跟蹤監(jiān)控。4月至7月省安監(jiān)局還先后組織29名專家對138家劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、重點化工企業(yè)和非煤礦山企業(yè)逐一進行集中檢查；先后對663家不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)依法停產(chǎn)整頓，取締關(guān)閉839家非法生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品業(yè)戶和492個不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，整治了3500余處危險化學(xué)品壓力容器和壓力管道安全隱患。
考核：一崗雙責(zé)，目標到人
為了落實安全生產(chǎn)責(zé)任，我省在全國率先實行了各級各部門主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)全面負責(zé)，其他負責(zé)人對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)具體負責(zé)的“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，省安委會將安全生產(chǎn)控制指標縱向下達給17個市政府，橫向下達給省公安廳、交通廳等20多個部門，對各市各部門的安全生產(chǎn)控制指標完成情況每月一公布、每季一考評、半年一總結(jié)、全年一考核，并將其納入“平安山東”建設(shè)考核內(nèi)容，還規(guī)定一年內(nèi)發(fā)生1起特大生產(chǎn)安全事故或5起重大生產(chǎn)安全事故的，要向省政府作出檢查，造成重大社會影響的取消一切評優(yōu)資格。各級政府及有關(guān)部門按照“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，對省政府下達的指標進行細化、分解，通過層層簽訂《目標責(zé)任書》等形式逐級落實到各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門、村(居)和各個生產(chǎn)經(jīng)營單位，做到了一級抓一級、一級對一級負責(zé)，層層抓落實，在全省形成橫到邊、縱到底的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，建立起行政區(qū)域和行業(yè)系統(tǒng)銜接配合的目標責(zé)任執(zhí)行體系。《安全生產(chǎn)法》實施兩年來，全省僅工礦商貿(mào)企業(yè)就處理有關(guān)責(zé)任人3567人。
責(zé)任編輯 原霞
