新公布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要求嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。
綜合新華社北京12月24日電
今后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府非法壓低地價進(jìn)行招商行為將被嚴(yán)格禁止。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失，情節(jié)嚴(yán)重的將以非
法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。
新華社24日受權(quán)全文播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》�！稕Q定》要求，建立起嚴(yán)格的土地管理責(zé)任追究制。
對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃等行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。
《決定》指出，對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。
這一文件還指出，上級政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關(guān)部門另行制訂。
實行補(bǔ)充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗收，并對驗收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
此外，根據(jù)《決定》要求，2004年年底以前要完成省級以下國土資源管理體制改革。國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，啟動新一輪土地調(diào)查。組織實施“金土工程”。
--《決定》解讀 --
解讀1嚴(yán)禁項目分拆審批
嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。這是新華社24日受權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確規(guī)定的。
《決定》還指出，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。
《決定》還要求，要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項目也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。
解讀2嚴(yán)控農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地
我國將從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。
《決定》要求，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)不再追加；對過去拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)在2004年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達(dá)該地區(qū)2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。
《決定》指出，要加強(qiáng)土地利用計劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范。改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃下達(dá)和考核辦法，對國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實行分類下達(dá)，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核。
解讀3嚴(yán)禁占農(nóng)田開發(fā)房地產(chǎn)
《決定》規(guī)定，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。
《決定》要求建立起完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。
文件規(guī)定，在確保嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
編輯 張偉明
