作者：泊秋
11月30日，國內(nèi)各媒體競相報道了國家審計署將自2005年1月1日起對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，從現(xiàn)在的縣級以下擴(kuò)大到地廳級的消息。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是在改革開放過程中形成的一種審計制度，是從我國國情出發(fā)推行的一項(xiàng)強(qiáng)化干部管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。自2
000年以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平和遵紀(jì)守法意識以及自我約束能力，推動黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個方面，發(fā)揮了巨大作用。
毫不夸張，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計”是保證國家機(jī)器依法有序運(yùn)行、黨政官員廉明奉公的特色之舉。從一般審計指向“錢怎么花”，到機(jī)構(gòu)績效審計重點(diǎn)考量“花錢的效果”以及領(lǐng)導(dǎo)干部的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計”，征程漫漫，國家審計署功不可沒，然任重道遠(yuǎn)。
讀讀自2000年至今年上半年的統(tǒng)計數(shù)字，確實(shí)令正在小康道路上快速行進(jìn)的國人歡欣鼓舞：
全國開展對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，共審計縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部13.6萬人；
全國31個省份和97%的地市先后進(jìn)行了縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試點(diǎn)工作；
全國共審計縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部2.4萬人，審計署還對4名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試點(diǎn)；
全國共有3253名領(lǐng)導(dǎo)干部被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理，1232名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；
全國共審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員17.4萬人；
全國通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計共查出違紀(jì)違規(guī)金額3912億元、損失浪費(fèi)金額252億元、管理不規(guī)范金額3398億元，其中由領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的違法違規(guī)金額204億元、損失浪費(fèi)金額21億元、管理不規(guī)范金額108億元；
全國各級組織部門參考經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，共選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部1.4萬人、降職1730人、撤職983人，另有一批領(lǐng)導(dǎo)干部受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。
上列數(shù)據(jù)充分表明，審計部門以實(shí)際行動，真正樹立了“國家審計”在公眾心中的形象，并必將為規(guī)范的審計體制的形成和其未來在國家機(jī)構(gòu)體系中的獨(dú)立法律地位的確立奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，國家的希望。撇開此番經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計公布的違法違規(guī)資金和管理不規(guī)范資金，僅局限于因領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成損失浪費(fèi)的21億元資金計算，如果將此筆款項(xiàng)投放到老少邊窮地區(qū)，10萬元蓋起一所希望小學(xué)，總共可以建成21000所，那意味著能讓多少企盼讀書的中華子弟就學(xué)，并因此發(fā)揮多么巨大的社會現(xiàn)實(shí)效益和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益呀！
如何將“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計”引向深入，探索和改良運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范并形成審計制度，無疑是審計部門目前面臨的新課題。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍的擴(kuò)大，預(yù)示著監(jiān)督的資金范圍擴(kuò)大，監(jiān)督的對象級別提高。良性循環(huán)，從面上推論，諸多資金漏洞也將隨之被納入審計監(jiān)督的修補(bǔ)和填堵范圍，從而使整個財政資金的使用效率不斷提高。但現(xiàn)行審計體制的局限性，也使得在開展對相關(guān)部門黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，可能或必然遭遇到一些無法繞行的審計障礙，比如，具體組織方式上的“上審下”習(xí)慣性困惑，評價指標(biāo)體系的角度把握難點(diǎn)，審計機(jī)構(gòu)的超脫性或獨(dú)立性的尚不具備等等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是否能即時起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用，確實(shí)讓人隱隱擔(dān)憂。
欣喜地再次聽到了國家審計署審計長李金華的聲音。在11月29日召開的全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作會議上，李金華表示，將繼續(xù)研究探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有關(guān)準(zhǔn)則，對操作規(guī)程、審計評價等做出進(jìn)一步規(guī)范，特別要積極探索建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價體系。
誠如李金華所言，科學(xué)的發(fā)展觀要求我們在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)踐中不僅要核實(shí)財政財務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要注意在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化對社會指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)的影響，關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果對社會事業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的影響；不僅要審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)業(yè)績是否真實(shí)，還要評價經(jīng)濟(jì)業(yè)績的取得是否經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，是否符合人民群眾的根本利益。
國家審計，公德無量。但審計“標(biāo)本兼治”功效的體現(xiàn)，具體還在于審計結(jié)果公告的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的及時追究，惟有如此，審計工作才不至于流于形式，審計之下的國家問責(zé)制度方能真正得到落實(shí)。這項(xiàng)工作，絕非審計部門獨(dú)家之責(zé)。我們應(yīng)跳過“聞過自糾”的習(xí)慣性輕描淡寫，真正形成追究過錯機(jī)構(gòu)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者的健全的問責(zé)體系，絕不因其“為官一任”的造福初衷，而不懲其“貽害一方”的現(xiàn)實(shí)行為。
人民網(wǎng)11月30日《四川人大審議審計報告
質(zhì)疑為何數(shù)額巨大的不處理》一文報道了四川省人代會敢于對本省審計結(jié)果問責(zé)的秉公良知和負(fù)責(zé)態(tài)度，令人欣慰。筆者期愿社會各界在為審計機(jī)構(gòu)高歌猛進(jìn)而擊掌叫好的同時，更應(yīng)學(xué)習(xí)四川省，深切關(guān)注審計查出的機(jī)構(gòu)違法犯罪現(xiàn)象和官員瀆職腐敗行為。
編輯 張偉明
