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（記者季明）２５日，中國(guó)現(xiàn)行有效的７５００多件地方性法規(guī)中第一次出現(xiàn)了未成年人的聲音。
上海市人大常委會(huì)２５日三審表決通過(guò)《上海市未成年人保護(hù)條例》，在這件８章５０條的地方性法規(guī)中，有一條是根據(jù)未成年人的意見(jiàn)創(chuàng)設(shè)的——“學(xué)校在義務(wù)教育階段，不得張榜公布學(xué)生的考
試成績(jī)名次”
。按照中國(guó)的立法慣例，一般只有享有政治權(quán)利的成年人在立法過(guò)程中擁有發(fā)言權(quán)。但此次上海市立法機(jī)關(guān)在制訂這部與未成年人直接相關(guān)的法律文件時(shí)，決定打破慣例，５０年來(lái)首次邀請(qǐng)未成年人參與地方立法工作�！拔覀円欢ㄒ�(tīng)取未成年人本人的意見(jiàn)，而不能像保姆一樣代替他們思考問(wèn)題�！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法制工作委員會(huì)主任沈國(guó)明說(shuō)。
�。保霸鲁�，２１名上海中小學(xué)生應(yīng)邀走入上海市人大常委會(huì)會(huì)議室，就他們對(duì)《條例》的看法發(fā)表意見(jiàn)。談話中孩子們提出一個(gè)所有立法者都未曾考慮到的問(wèn)題：目前大多數(shù)中小學(xué)普遍采取的張榜公布學(xué)生成績(jī)排名制度對(duì)許多學(xué)生造成傷害。
由于中國(guó)目前的教育資源比較匱乏，學(xué)生在升學(xué)過(guò)程中必須經(jīng)歷中考和高考，成績(jī)優(yōu)秀者才能到好學(xué)校就讀。為了提高學(xué)生成績(jī)，每次考試后公布成績(jī)和名次是各所中小學(xué)校普遍采用的“激勵(lì)”機(jī)制，但這也給許多孩子構(gòu)成強(qiáng)大壓力。
華東師范大學(xué)附屬第二中學(xué)高三同學(xué)高健嶺說(shuō)：“學(xué)校可以排名，但公布就不必了；因?yàn)楣汲鋈�，讓很多成�?jī)差的同學(xué)抬不起頭，會(huì)給這些同學(xué)增加心理傷害�！蔽闯赡耆说囊庖�(jiàn)迅速在法律文本中得以體現(xiàn)。在１０月中旬上海市人大常委會(huì)二審的《條例草案》中，首次出現(xiàn)“教師不得公布學(xué)生的考試成績(jī)名次”的內(nèi)容。二審后的《條例草案》經(jīng)向社會(huì)公布后引起強(qiáng)烈反響，許多家長(zhǎng)和教師認(rèn)為，從提高教學(xué)質(zhì)量和為孩子長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)負(fù)責(zé)的角度應(yīng)當(dāng)保留學(xué)校公布成績(jī)排名的權(quán)力。上海市靜安區(qū)中心小學(xué)校長(zhǎng)顧惠樑說(shuō)：“將學(xué)生成績(jī)名次公布與否提升到立法的高度，這是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)閷?duì)一個(gè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，若是沒(méi)有壓力也就無(wú)所謂動(dòng)力。”
在新華網(wǎng)所作的網(wǎng)上調(diào)查中，支持學(xué)校公布成績(jī)排名的人和反對(duì)者比例為８：２，而上海本地媒體《新民晚報(bào)》的抽樣調(diào)查也顯示絕大多數(shù)人支持學(xué)校的現(xiàn)行制度。綜合各方意見(jiàn)，上海市人大常委會(huì)２５日通過(guò)的《條例》中規(guī)定，“學(xué)校不得張榜公布學(xué)生的考試成績(jī)名次”。學(xué)生家長(zhǎng)張偉浩就此點(diǎn)評(píng)說(shuō)：“最終通過(guò)的條文是未成年人和成年人平等對(duì)話的結(jié)果�！�
“一部法規(guī)要經(jīng)過(guò)三讀才能表決通過(guò)，這在上海的地方立法史中并不多見(jiàn)。”上海市人大法制委員會(huì)副主任委員丁偉說(shuō)，“這既反映立法機(jī)關(guān)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)、協(xié)調(diào)各方利益的民主過(guò)程，更體現(xiàn)了對(duì)未成年人保護(hù)和發(fā)展的高度重視和負(fù)責(zé)態(tài)度�！�
中國(guó)是世界上未成年人人口最多的國(guó)家，目前中國(guó)１８歲以下的未成年人約有３.６７億人。處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，未成年人面臨著道德價(jià)值觀重構(gòu)、不良信息泛濫、社會(huì)壓力空前等各種問(wèn)題，未成年人的教育和保護(hù)工作因此也成為中國(guó)黨和政府工作的重中之重，今年３月，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》�！白屛闯赡耆藢�(duì)與他們密切相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)表意見(jiàn)，這對(duì)提高法規(guī)的操作性和實(shí)際效果無(wú)疑具有積極影響。”復(fù)旦大學(xué)法學(xué)博士伍祚隆說(shuō)，“而上海吸納未成年人參與立法過(guò)程的嘗試，對(duì)于中國(guó)其它地方而言同樣值得借鑒�！�
(特約編輯realist)
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