內(nèi)蒙古草原上隨意開(kāi)采的小煤窯
“吃菜心”式的煤炭開(kāi)采回收率極低
資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小煤礦屢禁不止
新華網(wǎng)內(nèi)蒙古頻道（記者/儲(chǔ)國(guó)強(qiáng) 劉軍 熊聰茹 攝影/任軍川）
西部省區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的能源資源，是目前我國(guó)能源的儲(chǔ)備中心和戰(zhàn)略重心。但記者不久前在內(nèi)蒙古、陜西、新疆等省區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，這些地方的能源開(kāi)發(fā)出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士痛惜地稱之為“猴子吃蘋果”——咬一口就扔，數(shù)以百億噸計(jì)的資源在挑肥揀瘦的開(kāi)采過(guò)程中被白白扔掉，如此下去，真正到了餓肚子的時(shí)候，我們只能看著別人吃蘋果，后悔都來(lái)不及。
50年“扔”了6個(gè)百億噸級(jí)大煤田
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多從事煤炭、石油行業(yè)的人士對(duì)開(kāi)采中的浪費(fèi)十分擔(dān)心。陜西省煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)白宏說(shuō)，按《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范》要求，礦井采區(qū)的回收率最低不應(yīng)小于75％，但現(xiàn)在陜西省沒(méi)有一家煤炭企業(yè)的回采率達(dá)到了規(guī)定要求，全省的煤炭資源回采率平均下來(lái)不到30％。從數(shù)字上看，有的煤礦從儲(chǔ)量上看能開(kāi)采上百年都不止，但把這些因素一考慮三四十年就開(kāi)完了。
山西省一家大型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在企業(yè)的6個(gè)主要生產(chǎn)礦中，已經(jīng)有3個(gè)礦經(jīng)過(guò)不到50年的開(kāi)采，面臨資源枯竭，即將在三五年內(nèi)被迫關(guān)閉，而這些礦的設(shè)計(jì)生產(chǎn)年限都是100年以上。
據(jù)介紹，現(xiàn)在開(kāi)煤炭的綜采支架一般是4．8米高，而包括陜北、內(nèi)蒙古、新疆的煤礦煤炭層都很厚，在新疆的一些煤層平均厚度就達(dá)五六十米，許多開(kāi)采企業(yè)不論煤層是十多米還是幾米，都只是吃肥丟瘦地從中間開(kāi)采那么一趟，大量資源就這樣浪費(fèi)了，有人把這種現(xiàn)象稱為能源開(kāi)發(fā)“吃菜心”。在目前煤炭開(kāi)發(fā)熱火朝天的內(nèi)蒙古鄂爾多斯和陜西榆林，大量十多米厚的煤層都是這樣吃“白菜心”式的開(kāi)采，而且一些大型煤礦浪費(fèi)起來(lái)資源損失更大。記者在采訪中看到，不少地方，基本上不經(jīng)常核實(shí)煤炭?jī)?chǔ)量，不少煤炭企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，薄煤層、地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜的煤炭資源基本上棄之不采，特厚煤層僅采一層。
按要求，開(kāi)采較厚的煤層要采用分層技術(shù)，逐層開(kāi)采。但由于分層開(kāi)采在第一層開(kāi)采完后不僅需要一年以上的沉積，在第二次開(kāi)采時(shí)還需要做人工圍頂，相對(duì)來(lái)說(shuō)開(kāi)采成本增加，工藝復(fù)雜，企業(yè)慮都不愿意采納這一技術(shù)。白宏說(shuō)，雖然分層開(kāi)采技術(shù)已十分成熟，但目前陜西省境內(nèi)的煤炭開(kāi)采企業(yè)沒(méi)有一家采用這一技術(shù)。
資料顯示：我國(guó)從1949—2003年間，累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸，根據(jù)有關(guān)煤炭資源專家的初步估計(jì)，煤炭資源消耗量已超過(guò)1000億噸，扔掉的資源幾乎是被利用資源的兩倍——“吃菜心”的開(kāi)采過(guò)程中，我們至少白白扔掉了650億噸的煤炭資源，接近我國(guó)目前全部尚未占用的煤炭精查儲(chǔ)量，按我國(guó)去年的煤炭消費(fèi)計(jì)算，這些煤夠我們用38年。
石油開(kāi)發(fā)中的浪費(fèi)同樣驚人，新疆一般油井的采收率能達(dá)到40％，而在陜北一些油井的采收率才百分之十幾。一些企業(yè)從成本考慮，沒(méi)有采用提高采收率的注水技術(shù)。
能源開(kāi)發(fā)的“菜心”還要吃多久
記者發(fā)現(xiàn)，這些浪費(fèi)現(xiàn)象在一些能源產(chǎn)區(qū)并沒(méi)有引起足夠重視，一些領(lǐng)導(dǎo)干部都不了解具體的采收率，許多人說(shuō)法不一，很少能聽(tīng)到確切的數(shù)據(jù)。如在鄂爾多斯市，市煤炭局一位干部稱，地方煤炭企業(yè)的回采率能達(dá)到50—60％，中央企業(yè)能達(dá)到70％。而就在這里的一位中央企業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，除了露天開(kāi)采，根本不可能達(dá)到70％的回采率。
許多人士擔(dān)心，能源開(kāi)采業(yè)與這些一次性能源息息相關(guān)，它從一開(kāi)始出現(xiàn)就意味著消亡�，F(xiàn)在這種低回收率的開(kāi)采，只會(huì)加快這個(gè)消亡的進(jìn)程。在一個(gè)煤炭資源大市，一位煤管局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量與目前產(chǎn)能，竟然樂(lè)觀地給記者算了一筆資源賬：儲(chǔ)量1萬(wàn)億噸，目前年生產(chǎn)約1億噸，所以這樣算來(lái)可以開(kāi)采1萬(wàn)年……針對(duì)這種并不鮮見(jiàn)的盲目樂(lè)觀，專家指出：一些能源產(chǎn)區(qū)動(dòng)輒拿出一堆探明儲(chǔ)量、遠(yuǎn)景儲(chǔ)量等數(shù)字，但在這些探明儲(chǔ)量中經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量（有開(kāi)采價(jià)值的儲(chǔ)量）只占很小的比例，而考慮到低回收率因素，情況并非像他們想象的那樣樂(lè)觀。
目前西部能源開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象的，不僅僅存在于小型開(kāi)采企業(yè)，而且存在于大中型國(guó)有企業(yè)，其原因也不僅僅是開(kāi)采技術(shù)不掌握，而是目前國(guó)家在資源管理上存在一些漏洞，一方面沒(méi)有有效的手段促使企業(yè)提高資源利用率，另一方面出于種種利益之爭(zhēng)出現(xiàn)無(wú)序開(kāi)發(fā)，造成更大的浪費(fèi)。
記者采訪了解到，有的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)為了提高生產(chǎn)效率，在分布并不規(guī)則的煤田上僅安排一個(gè)大規(guī)模的采煤工作面，放棄了大量的邊角資源。記者在西部看到一個(gè)現(xiàn)代化生產(chǎn)礦井，最初的設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為300萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)不到10年間的數(shù)度擴(kuò)能，年生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到1200萬(wàn)噸，經(jīng)營(yíng)者告訴我們：“由于最近兩年的煤炭行情十分看好，所以企業(yè)準(zhǔn)備再次擴(kuò)大生產(chǎn)能力，明年將達(dá)到1500萬(wàn)噸�！庇袠I(yè)內(nèi)人士形象地解釋這種開(kāi)采方法浪費(fèi)驚人：資源好比一塊不規(guī)則的豆腐，如果只從中切出最大的、方方正正的一塊而其它棄之不用，與把它分別切成大小不同的幾個(gè)方塊比，自然是后一種的利用效率高。更有甚者，在一些燃點(diǎn)低的煤田，經(jīng)過(guò)“吃肥丟瘦”的開(kāi)采之后，由于大量空氣進(jìn)入廢棄的采煤工作面，在短短幾個(gè)月之內(nèi)就會(huì)發(fā)生自燃現(xiàn)象，用不了多長(zhǎng)時(shí)間，采空區(qū)就會(huì)形成一片火海。
應(yīng)對(duì)能源緊張，向開(kāi)采方式“要資源”
陜西省煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)白宏說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的管理非常弱化�，F(xiàn)在能源開(kāi)發(fā)熱得很，但對(duì)開(kāi)發(fā)中的浪費(fèi)問(wèn)題卻沒(méi)有去管，沒(méi)有政府部門對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。過(guò)去煤炭管理部門核銷儲(chǔ)量時(shí)，有規(guī)章制度可循，但現(xiàn)在都是煤炭企業(yè)自己干，自己核銷就完了。雖然各大企業(yè)搞分層開(kāi)采的技術(shù)都掌握了，但卻沒(méi)有人愿意搞，不論多厚的煤層就這么開(kāi)采一層。在法律法規(guī)上沒(méi)有什么強(qiáng)制措施，就不會(huì)有人做。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)對(duì)能源緊張，我們更多想到了找資源、多開(kāi)發(fā)、節(jié)能等措施，卻沒(méi)有充分重視能源開(kāi)采的管理與監(jiān)督，浪費(fèi)驚人，說(shuō)明向管理“要資源”的潛力巨大。
對(duì)資源的勘探規(guī)劃滯后也在很大程度上造成資源的浪費(fèi)。在陜西和內(nèi)蒙古一些地區(qū)，許多礦區(qū)都沒(méi)有詳查，也沒(méi)有統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，政府部門的多頭管理使一些地方開(kāi)發(fā)秩序混亂。許多企業(yè)都是挑肥揀瘦，出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
小煤礦、小煉油和私人油井在一些地方的發(fā)展曾經(jīng)一度失控。儲(chǔ)煤大市鄂爾多斯市的地方煤礦最多時(shí)竟達(dá)1800多家，神木縣小煤礦在整頓之后目前也還有198個(gè)。由于技術(shù)條件、投資實(shí)力等限制因素，這些企業(yè)資源回收率很低，成為資源浪費(fèi)的另一個(gè)原因。
一些政府部門領(lǐng)導(dǎo)和能源開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，國(guó)家應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略大局和可持續(xù)發(fā)展的高度重視解決西部能源開(kāi)發(fā)浪費(fèi)問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該從能源資源管理、開(kāi)采體制上進(jìn)行改革，通過(guò)資源有償使用、資本化運(yùn)營(yíng)等多種方式解決。對(duì)目前的資源管理體制改革，通過(guò)行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的辦法減輕對(duì)資源的浪費(fèi)。
神華準(zhǔn)格爾能源有限公司一位負(fù)責(zé)人建議，要用法律法規(guī)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制約束和規(guī)范能源開(kāi)采企業(yè)合理有效地開(kāi)發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開(kāi)采。國(guó)外一般都實(shí)行準(zhǔn)入制，對(duì)能源開(kāi)采企業(yè)的規(guī)模、回采率、環(huán)保等指標(biāo)都有嚴(yán)格要求，要提高辦礦準(zhǔn)入條件，使開(kāi)采企業(yè)建立在較高的辦礦技術(shù)水平上，達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)建礦。
白宏認(rèn)為，針對(duì)廉價(jià)甚至無(wú)償占有資源是造成浪費(fèi)的重要根源，一是要對(duì)資源補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行改革，由現(xiàn)在按產(chǎn)量征收改革為按資源消耗量征收，即按劃分給開(kāi)采企業(yè)的資源儲(chǔ)量來(lái)計(jì)算，如果企業(yè)浪費(fèi)了，仍需交納補(bǔ)償費(fèi)。二是要調(diào)整資源稅征收辦法，制訂資源回收率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按資源回收率確定相應(yīng)的收稅標(biāo)準(zhǔn)，資源回收率越低，資源稅越高，或用回收率除稅率計(jì)算收稅標(biāo)準(zhǔn)，從稅收上促使企業(yè)提高回升率。
他們還呼吁，要完善煤炭資源管理辦法，嚴(yán)格資源審批管理制度，明確市級(jí)以下政府和部門無(wú)權(quán)處置煤炭資源，使多頭管理導(dǎo)致的無(wú)序開(kāi)發(fā)狀況有所改善。并且要落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任，制定儲(chǔ)量管理考核獎(jiǎng)懲辦法和儲(chǔ)量損失審批辦法，徹底改變嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源現(xiàn)象。
編輯：林彥婷
