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北京市朝陽區(qū)職工大學、朝陽社區(qū)學院 蘇民 |
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縱觀北京、上海、天津、沈陽等城市推進的社區(qū)教育試驗，可觀可思可圈可點之處頗多。筆者作為社區(qū)教育的實踐者，倡導者，擬從經驗提煉和理論前瞻相結合的角度對社區(qū)教育模式問題進行初步探索，以求教于同仁。
社區(qū)教育模式，指意在鞏固城市基層政權建設，提高居民綜合素質，加強社區(qū)整合力、向心力、自治力的社區(qū)內各級各類教育的統(tǒng)合、運作機制和工作方略。
社區(qū)教育模式除具備各地的"本土化"特征外，還具備一般特質。
第一，再觀性--正如美國兩位政治學家比爾和哈德格雷夫所言："模式是再現(xiàn)現(xiàn)實的一種理論性的簡體形式。"其再現(xiàn)現(xiàn)實又指導現(xiàn)實。
第二，簡約化－－模式是一種有意的簡化描述。一個模式試圖表明某一結構或過程的主要構成以及這些構成的相互關系，以簡約化方式反映事物運行的規(guī)律性。
第三，可模仿性（或稱可重復操作性）－－模式是某種事物或過程的標準形式，是人們可以模仿的規(guī)范化的行為序列。正如《現(xiàn)代漢語詞典》"模式"條目所示："模式是指某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。"結合各地實踐，可以將社區(qū)教育概括為以下四種模式。
模式一：以街道辦事處為中心進行的連動型社區(qū)教育模式。
此類模式是目前我國社區(qū)教育的主要形式。其內涵為：街道作為所轄行政區(qū)域的社區(qū)教育組織者、實施者、監(jiān)督者、協(xié)調者，以社區(qū)服務及社區(qū)文化為著眼點進行的各種休閑、文化、活動性的社區(qū)教育。其運作方式為：1．街道辦事處相關職能科室按行政方式布置、檢查社區(qū)教育工作。2．成立社區(qū)教育委員會，由當?shù)攸h政領導掛帥，有關職能部門及駐區(qū)單位參加社區(qū)教育工作，即"街道牽頭、社會參與、雙向服務"模式。此模式帶有較強的行政管理色彩。
該模式特點為：1.政府主導。街道辦事處作為地方政府的派出機構，在社區(qū)教育中占據(jù)主導地位。社區(qū)教育（更確切的稱謂應為："寓教育于其中的社區(qū)文化"）作為街道辦事處一項重要工作，納入工作目標體系并借助行政手段推進。2．社會參與。動員駐區(qū)各界參與社區(qū)教育，發(fā)揮社會各界（尤其是學校、青少年宮、圖書館、讀書會、市民學校等）的資源優(yōu)勢，力求形成"共建、共管、共享"格局。
此模式易于街道辦事處發(fā)揮主導作用，并可在一定限度內調動社區(qū)各界資源，但也易于產生流于形式的弊端。
模式二：以中小學校為主體進行的活動型社區(qū)教育模式。
此模式是由教育系統(tǒng)內部發(fā)展起來的，并日漸豐滿的教育形式。其內涵為：中小學作為區(qū)域性社區(qū)教育的組織者、協(xié)調者，利用自身辦學資源和優(yōu)勢進行校外活動。其運作方式為：1．以學校為主體組織本�；蛏鐓^(qū)內中小學生參加各種形式的課外教育活動。2．由學校牽頭組建社區(qū)教育協(xié)調委員會（"三結合"教育委員會），定期研究學校課外教育工作，參與學校課外活動協(xié)調與管理，并向社區(qū)居民開放校內文體活動設施。即"協(xié)調課外活動，開放文體設施"模式。此模式帶有濃厚的學校校外補償教育性質。
該模式特點為：1．學校主導。中小學校作為區(qū)域性社區(qū)教育的組織者或牽頭單位，實施以在校中小學生為對象的社區(qū)教育。2．資源共享。將社區(qū)居民請進校內，共享學校文體設施建設成果。3．社會參與。邀請社會各界參與校內或校外教育活動。
此模式能夠較充分地利用中小學校辦學資源，教育行為較為規(guī)范。但是，學校在調動社區(qū)資源方面存在組織層面的先天不足，"社區(qū)資源整合"作用微乎其微。社區(qū)居民將以學校名義開展的社區(qū)教育活動往往定位在"保育"或課外活動層面上，難以真正起到社區(qū)教育作用。
此種模式近年出現(xiàn)一種新的變化趨勢，即成人教育，尤其是地區(qū)所屬成人高等學校參與到區(qū)域性社區(qū)教育中來，并且日益突顯出其不同于中小學的特有功能與價值。社區(qū)學院的組建，成為這一新趨勢的佐證。
模式三：以社區(qū)學院為載體進行的綜合型社區(qū)教育模式。
此類模式是近年來在北京、上海等地出現(xiàn)的并日益引起關注，同時又引起較大爭議的新型教育形式。其內涵為：社區(qū)學院作為區(qū)域性社區(qū)教育的龍頭單位，通過理事會和文明市民總校以及學歷教育、非學歷教育手段進行文化性、職業(yè)性、專業(yè)性社區(qū)教育。其具體運作方式為：接受街道辦事處、民政局或者區(qū)域內單位委托，通過專業(yè)開發(fā)、課程開發(fā)、項目開發(fā)等多種手段組織教育教學活動。
此模式實為教育系統(tǒng)內部成人高等教育體制改革和借鑒西方發(fā)達國家社區(qū)學院成功經驗兩者相互作用的產物，是一種區(qū)域性、多層次、開放式、綜合性、大眾化的集區(qū)域高教、成教、職教等為一體的新的大教育模式。其融學歷教育與非學歷教育、職業(yè)資格證書教育與休閑文化教育，各界委托項目教育與居民自治教育于一體，成為一種新型的前途光明而又與我國現(xiàn)行高等教育體制不同的社區(qū)教育辦學實體。它既是模式二的層次提升和項目拓展，又與模式二有著本質不同。模式三以社區(qū)成人階段居民（在職或轉崗從業(yè)人員）為主要教育對象，可以為其提供專科、本科層次學歷教育和多層次、多類型、多樣化的非學歷教育。
此模式易于同區(qū)域內政府職能部門和駐區(qū)單位進行業(yè)務溝通，易于系統(tǒng)內資源重組，發(fā)揮模式一和模式二所沒有的成人高教辦學優(yōu)勢。但是，此模式也同樣存在模式二的不足。此外，在與現(xiàn)有高教管理體制的相容性、傳統(tǒng)學校教育綜合改造、社區(qū)教育的投入與產出、社會各界對社區(qū)學院認可度、理事會作用發(fā)揮等諸多方面均存在眾多不解決就會阻礙其正常發(fā)展的重大問題。
模式四：以地域為邊界進行的自治型社區(qū)教育模式。
此類模式近期亦有較大發(fā)展。其內涵為：由社會各界共同組成的社區(qū)教育協(xié)調委員會對本社區(qū)教育進行總體協(xié)調和具體策劃。其運作方式為。由駐區(qū)各行各業(yè)較有影響并且熱心社區(qū)教育的單位，或由某一功能齊全單位牽頭組成專門機構，利用各成員單位在各自行業(yè)的影響和資源開展"社區(qū)是我家，建設靠大家"式的社區(qū)教育活動。
此模式中的駐區(qū)各界參與社區(qū)建設、社區(qū)教育意識較強，居民自治意識初見端倪，然而由于組織松散，難以形成持久而有效的核心和合力。此模式較適用于行業(yè)主體單一，且占據(jù)駐區(qū)主導地位的"單質社區(qū)"。
從以上對方興未艾的社區(qū)教育實踐的模式化概括和分析，既可以使我們鳥瞰全國社區(qū)教育實踐之概貌，又可以成為深入剖析新世紀社區(qū)教育模式之邏輯起點和思維取向。
新世紀社區(qū)教育模式（以下簡稱新社區(qū)教育模式）應包含以下構成要素。
一、新社區(qū)教育模式定位系統(tǒng)新社區(qū)教育應是：非精英教育－－社區(qū)教育應是及時、準確、真實地反映區(qū)域經濟和社會發(fā)展需要的"本土化"教育，是大眾化、普及化教育，亦是休閑文化或者職業(yè)技能教育，其實質是"社區(qū)學習化與學習化社區(qū)、教育社會化與社會教育化、階段性教育與終身性教育"的辯證和諧統(tǒng)一。
非單一辦學主體教育－－社區(qū)教育必須改變政府辦學獨撐天下的局面，而應是"政府主導、社會參與、居民自治"，是前述四種模式的共同作用。
非計劃經濟教育－－社區(qū)教育在市場經濟體制建立過程中應運而生，并在其完善過程中得以規(guī)范的新型終身教育形式，不能以傳統(tǒng)"學校教育"眼光，或從傳統(tǒng)的"街道""民政"角度將其置于"蹦蹦跳跳、玩玩鬧鬧"層面。新的社區(qū)教育應是大一統(tǒng)的，能夠滿足區(qū)域經濟和社會發(fā)展需求的自主學習、自我管理式的教育。
非圍墻教育--面對紛繁復雜、變化多樣的社區(qū)建設和社區(qū)教育需求，封閉式、圍墻式、填鴨式、應試式、"正規(guī)"式學校教育已經不能適應蓬勃發(fā)展的社區(qū)教育需要。新的社區(qū)教育應是"目標開放、體制靈活、項目實用、受眾廣泛"的統(tǒng)一體。
非傳統(tǒng)學制、學術化教育--社區(qū)教育之受眾在起點、基礎、要求、能力、職業(yè)、愛好、時間等諸多方面明顯存在不同于學校教育的特殊性，因而不能套用傳統(tǒng)的幾十年一貫制的學制框架和純專業(yè)化、純學術化教育模式。
非贏利教育－－社區(qū)教育應是無償、低償教育服務，絕非贏利教育，因而需要政府建立相應的財政性資金撥配制度"剛性"安排，否則社區(qū)教育將難以為繼、效果甚微。
新社區(qū)教育模式應是：政黨行為（保持黨對教育的絕對領導）、行政行為（行政系統(tǒng)作為主導）、自治行為（居民自治、社區(qū)自治）和社會行為（社會參與、共享資源、共建共育）的辯證統(tǒng)一，是在現(xiàn)代社區(qū)建設理論和終身教育理論指導下的城市社區(qū)功能轉變以及教育制度創(chuàng)新，教育組織創(chuàng)新，教育形式創(chuàng)新。
新社區(qū)教育模式應是：追求居民有效發(fā)展和社區(qū)有效團結的重要途徑。通過社區(qū)教育促使居民有效發(fā)展，指在構建學習化社會、學習化社區(qū)過程中，通過多種多樣的教育－培訓－活動路徑，使居民的職業(yè)素養(yǎng)得以提升，文化修養(yǎng)得以陶冶。通過社區(qū)教育推進社區(qū)有效團結，指結合社區(qū)某一階段主要問題，通過教育培訓活動，社區(qū)內單位與單位、個人與個人，個人與組織之間的富有正向價值的社會團結，形成社區(qū)親和力，增強人們對社區(qū)的認同感、歸屬感和責任感。社區(qū)有效團結實質上是政治性團結和社會性團結的有機結合（政治性團結：指由政治活動主導、推動和制約的團結形式。社會性團結：由公民或城市居地團共同的利益而結成的組織，如公民社會、居民自治團體和社區(qū)中介組織顯示出的社會團結）。
二、新社區(qū)教育模式組織系統(tǒng)1．街道主導。筆者冒昧認為，就我國目前及未來相當長時期內，街道系統(tǒng)都會責無旁貸地成為社區(qū)教育的主導者。"街道這一原有行政體系的末梢，這一準政府性質的派出機構，以其特有的可塑性，靈活性和非正規(guī)性特點，天然地適合于成為制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的領域和載體，成為政府培育和發(fā)展社區(qū)（及社區(qū)教育－筆者注）的主要組織機構。因此，在相當長的一個時期中，街道機構及其行政區(qū)域是我國社區(qū)（及社區(qū)教育－筆者注）研究的基本分析概念，是社區(qū)（及社區(qū)教育--筆者注）發(fā)展的主要組織資源。"街道系統(tǒng)在開展社區(qū)教育方面具有民政系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、自治系統(tǒng)所不可比擬的、不可替代的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和中介服務優(yōu)勢。
街道主導的社區(qū)教育應克服模式一之不足，協(xié)調模式二、模式三、模式四（尤其是模式三）的社區(qū)教育因素，發(fā)揮學校教育，家庭教育和社會教育之合力，努力打造具有中國特色、社區(qū)特點的社區(qū)教育新局面。
2．組建實體。組建網(wǎng)絡化辦學實體一社區(qū)教育中心（暫定名）及其分校網(wǎng)絡。該中心（或主要從事非學歷教育的社區(qū)學院）以非學歷教育作為主體領域，以社區(qū)內各類在職從業(yè)人員為主要對象，開展社區(qū)全員、全程、全方位的教育－培訓－教化活動。
該中心應具有法人資格，承擔法人責任。
該中心應通過"新建、重組、合并、共建"等方式加以組建，使其成為不同于傳統(tǒng)中小學和原有市民學校的能夠發(fā)揮主導作用的社區(qū)教育運行載體。政府應借鑒西方發(fā)達國家發(fā)展社區(qū)教育的"政府授權"模式，給予由街道系統(tǒng)整合的社區(qū)教育中心以制度化的財政支持。
該中心在社區(qū)教育委員會直接領導下工作，通過設立在各個街道辦事處的分校，將觸角伸入到全社區(qū)，并形成網(wǎng)絡。
該中心以街道系統(tǒng)工作目標為主導目標，并充分尊重區(qū)域性非學歷教育發(fā)展的一般規(guī)律。
筆者認為：只有組建社區(qū)教育實體，并使之高效、有效運作，才能避免前述四種模式之不足，吸取其長處，使社區(qū)教育真正取得實效。
三、新社區(qū)教育模式運作系統(tǒng)1．以"菜單式"課程或教育項目開發(fā)為社區(qū)教育一培訓運作的主要方式，滿足居民提高素質、轉換職業(yè)、陶冶情操的多樣性需要，學科性、學術性課程退居次要地位。開發(fā)"菜單式"課程可以采用以下兩種策略：
①角色分析策略，亦稱任務分析簡略。通過文書分析、咨詢、問卷、實際調研等方法收集資料，對某一特定職業(yè)崗位技能進行角色分析，從而獲得進行某種教育所具備的基本課程要素。
�、诂F(xiàn)有課程遷移策略。該策略是將現(xiàn)有的以知識－學科為中心的課程改造為社區(qū)教育所必需的彈性組合課程，或根據(jù)駐區(qū)單位意向將原有課程重新組合的分析系統(tǒng)。
2．以"自治、參與、協(xié)調"為原則的管理運作系統(tǒng)。即從以戶籍管理為主，轉變?yōu)橐跃幼∩鐓^(qū)管理為主；從以條塊結合、條條為主，轉變?yōu)闂l塊結合，塊塊為主；從以行政手段管理為主，轉變?yōu)樯鐓^(qū)居民依法自治，自我教育、自我管理為主。
四、新社區(qū)教育模式資源系統(tǒng)1．組織資源整合。區(qū)域內黨政機關，企事業(yè)單位，社會團體等均擁有社區(qū)教育資源，應善于挖掘和利用駐區(qū)單位組織優(yōu)勢，以期達到社區(qū)教育目的。
2．物質資源整合。搞好社區(qū)內社區(qū)教育物質資源調研，打破單位界限，提高資源利用率，避免重復建設和資源浪費。在這方面，各地均有一些成功案例。
3．人力資源整合。充分發(fā)揮社區(qū)內"有權者、有錢者、有熱情者、有能力者、有空閑者、有需求者"的積極作用，通過諸如建立青少年志愿者隊伍等措施，培育社區(qū)良好形象和人人參與社區(qū)建設的互助氛圍。
4.文化特質整合。充分挖掘社區(qū)內∮械撓判憷?肺幕?挪?⒚袼孜幕?⒆誚絳叛齷蚰騁皇逼詰墓餐?枰???湓擻糜諦問蕉嘌?⒐δ芨饕斕納縝?逃??小?
5．情感心理整合。利用各種宣傳、聯(lián)誼機會，營造社區(qū)親合力、歸屬感和對本社區(qū)的認同感，扶植建立社區(qū)群眾自治性各類服務團體。
新社區(qū)教育模式是四個構成要素之間的系統(tǒng)而有機的統(tǒng)一，四要素缺一不可。定位系統(tǒng)揭示了新世紀社區(qū)教育的功能、性質、目標、價值取向，以及在城市管理體制、教育管理體制改革中應扮演的角色；組織系統(tǒng)力求避免本文開始部分剖析的四種模式之不足，既強調了職能轉變后的街道在社區(qū)教育中應有的位置及對學校教育、自治組織的教育統(tǒng)合責任，又闡述了通過"新建、重組、合并、共建"方式組建具有法人資格的社區(qū)教育中心在社區(qū)教育中的重要作用；運行系統(tǒng)分別就管理運行、辦學運行機制進行了粗淺分析；資源系統(tǒng)則著重分析了資源類型及相應的整合要求。
綜上可見：新社區(qū)教育模式是21世紀城市管理體制和教育管理體制改革的重大課題。筆者相信，這一模式將會得到廣大社區(qū)教育理論者和實踐者的關注和共鳴，并將成為新世紀社區(qū)教育試驗、實驗的現(xiàn)實而正確的選擇。
(特約編輯Realist) |
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