規(guī)劃決策如果跟不上城市建設步伐，脫離科學和程序化軌道，就會給城市造成建設浪費，形成不可彌補的“敗筆”工程。近日，山東煙臺、泰安、威海等城市先后對違規(guī)建筑進行了爆破和拆除，同時，煙臺還叫停了違規(guī)項目，要求今后所有建筑都要“陽光規(guī)劃”，自覺接受社會監(jiān)督。這表明，山東在城市建設上邁出了可喜的一步。
城市規(guī)劃在炸樓聲中警醒
城市規(guī)劃是一項龐大的工程，也是一門復雜的藝術。建設城市如同做文章，布局謀篇非常重要。規(guī)劃上的失誤往往是全局性的失誤。在這方面，山東有著極其慘痛的教訓。
煙臺市為使濱海南路得以順利通行，炸掉了８幢“貴族”海邊城別墅，此前已經炸掉了離海邊最近的２幢別墅�！百F族城”是煙臺２００２年以前規(guī)模最大的一個房地產開發(fā)項目。近年，煙臺為塑造城市形象，海濱一帶被列入規(guī)劃重點。濱海南路的建設，作為煙臺沿海旅游觀光路的重要組成部分，是政府著力建設的城市品牌工程。但“貴族城”的原有規(guī)劃，明顯與濱海南路規(guī)劃相沖突，結果是這些別墅必須給濱海路讓道。炸掉這１０幢別墅，開發(fā)商各項損失達８０００多萬元。
無獨有偶，今年４月份，泰安市的１６幢別墅也在一片隆隆聲中被夷為平地。當天上午８點１０分，隨著泰安市政法委副書記閆遠東一聲令下，４臺挖掘機啟動，開始了對泰山景區(qū)內最大的違章建筑——泰山天外村別墅群的集中拆除。據悉，天外村是泰山西溪的著名旅游景點，大眾橋、馮玉祥墓、黑龍?zhí)镀俨嫉葰v史遺跡和自然景觀就在此處。然而１０年前，有人在土地使用手續(xù)和規(guī)劃建設手續(xù)不全的情況下，擅自開工，建起了包括１６幢別墅及配套設施在內的共計２１座違章建筑，建設面積１１０４０平方米。這片別墅群長期以來受到社會各界質疑，對它的拆除也意味著搬掉了對泰山景區(qū)其余違規(guī)建筑拆除的“路障”。目前已有３０余處景區(qū)內違規(guī)建筑清理進入法律程序。
除了煙臺、泰安，山東其他城市，如濟南、青島、威海等地也都對近幾年的違規(guī)建筑作了拆除和并購處理。不絕于耳的爆炸聲成為當地的重磅新聞，社會各界議論紛紛，在給予肯定的同時，更多的人開始反思：假如論證規(guī)劃之初就亮起“紅燈”，這些違規(guī)別墅和建筑還會遭遇“滅頂之災”嗎？
城市規(guī)劃不應留遺憾
爆破拆除并不是辦法，關鍵是要未雨綢繆，把違規(guī)建筑扼殺在萌芽之中，這才有可能避免出現重大損失，給城市建設留下太多的遺憾。
威海市“半拉子”工程處置辦主任劉景春在總結威海處置違規(guī)工程經驗時，深有感觸地說，威海房地產的最大教訓就是一定要依法辦事，按規(guī)劃建設，嚴格宏觀調控和管理，特別要嚴格按規(guī)劃調控建設用地。只有認真記取歷史上的教訓，威海才不會產生新的違規(guī)樓。
煙臺大學郭日睿教授則一針見血地指出：“城市建設是多學科融合的一門綜合藝術。但唯獨這門藝術不應該被當作‘遺憾藝術’�！�
郭教授做了一個很形象的比喻：規(guī)劃就像裁縫做衣服，布料再好，如果裁縫水平不高，布料就會被“糟�！�。只有科學的、具有高度前瞻性的規(guī)劃決策，新一輪的城市建設才不會留下遺憾。
山東省有關部門負責人也深有感觸地說，山東在規(guī)劃上之所以出現遺憾項目，是因為規(guī)劃沒有先行，“建設拖著規(guī)劃走”。一個建設項目的完成，其中聚集著大量社會資源，毀掉建筑成品帶來的有形和無形損失是難以估計的。避免城建敗筆，尤其需要搞好規(guī)劃。具體到某個建筑，則需要多聽聽批評意見。既要聽專家的批評，也要聽市民的批評。從反對意見中可以知道哪些是不可行的。當一個個“不可行”被解決之后，真正可行的方案就產生了。為此，近幾年山東把加大規(guī)劃投入、加快規(guī)劃編制步伐當成一項重要工作來抓，扎扎實實地做城市規(guī)劃基礎工作。只有這樣，山東的“遺憾工程”才會越來越少。
“陽光規(guī)劃”加快城市發(fā)展
專家和學者的意見或許是最好的一劑良藥。
在慘痛的教訓面前，煙臺市近幾年開始實施“陽光規(guī)劃”，充分尊重專家意見，廣泛聽取市民呼聲，強化規(guī)劃的嚴肅性，以減少城市建設敗筆，不留或少留遺憾。據該市規(guī)劃局局長介紹，該市已投入５０００萬元用于編制“陽光規(guī)劃”，以政府文件形式正式下發(fā)，并建立了一個由專家、職能部門和政府決策機構共同參加的“規(guī)劃設計三級審定”運行機制，同時，邀請了１２名國內知名城市規(guī)劃、建筑設計方面的專家為煙臺市規(guī)劃“把脈”。截至目前，全市有５００多個項目在“陽光”操作下進入最后實施階段，這些項目無一例外地受到了市民的贊譽和國內外專家的好評。下一步，該市還將建立政府城市規(guī)劃顧問聘任制度，聘任國內著名規(guī)劃大師擔任煙臺市城市規(guī)劃顧問。
泰安市在充分汲取天外村別墅的經驗教訓基礎上，進一步發(fā)揮作為風景旅游勝地的優(yōu)勢，最近，他們從挖掘和展示泰山文化內涵及城市文脈，恢復泰山歷史文化軸線，進一步保護泰安這一歷史文化名城的立足點出發(fā)，規(guī)劃打起了全國牌，公開向國內外招標泰山規(guī)劃設計方案，以加快發(fā)展步伐，提升泰安的城市品牌形象。
濟南市牢固樹立“規(guī)劃就是財富”的觀念，以經營城市的方式規(guī)劃城市，先后編制完善了濟南新一輪城市總體規(guī)劃，科學合理地確定城市性質、功能、規(guī)模和布局，使城市發(fā)展結構實現了歷史性轉變，形成了“中疏、南控、北跨、東拓、西進”多個層面梯次推進的新規(guī)劃格局，為該市進一步擴大開放，加快經濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。為避免將來留下敗筆，該市規(guī)劃還十分突出系統(tǒng)性、超前性。綜合各方面因素，從可持續(xù)發(fā)展的高度來編制新規(guī)劃，注意“留有余地”，有一定的伸縮性，盡量拓寬城市將來的發(fā)展空間。
膠州市是青島衛(wèi)星城市之一，該市在城市化建設中，充分挖掘、發(fā)揮、釋放城市資產功能：每平方米土地投入幾元至幾十元的規(guī)劃投資，換取的卻是巨大的經濟效益和社會效益。在新規(guī)劃經過兩年的實際運作后，新城區(qū)的平均地價從最初的每畝２．３萬元上升到２５萬元，許多國內外客商紛至沓來，爭相在新城區(qū)投資置業(yè)，提升了新城區(qū)的人氣和商氣。
可以說“陽光規(guī)劃”、科學規(guī)劃使山東城市建設進入了一個新的發(fā)展階段，也有效避免了新的“違規(guī)樓”和“爛尾樓”的產生。
