據(jù)《信息時報》9月4日報道，針對《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》中“倡導(dǎo)不得隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、口香糖、廢電池、各種食品包裝物等廢棄物；倡導(dǎo)不吃野生動物”等條款，廣東省衛(wèi)生廳建議對亂扔果皮等實行罰款。“不罰難管理”，省人大常委會副主任李蘭芳對此表示不能一罰了事。
為什么廣東省衛(wèi)
生廳提出了“不罰款難管理”的說法？為什么也有人認(rèn)為“不能一罰了事”？難道“一罰款”，管理就好了嗎？“罰款”真的是管理的靈丹妙藥嗎？事實上，“管理就是罰款”早已被公眾所抨擊，為什么有關(guān)部門還是死死抓住“罰款”不放呢？更何況在確立服務(wù)型政府和進(jìn)行公共行政的道路上，“罰款”多少被認(rèn)為是謀取部門利益。在筆者看來，“不罰款難管理”就是把“部門職責(zé)利益化”的表現(xiàn)。
在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，部門行政存在的部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然存在。一些部門的職能不是滿足社會的公共需要，而是沿襲計劃經(jīng)濟(jì)條件下的職能服從狹隘的部門需要與行業(yè)需要，自己立規(guī)矩，自我確定利益，將部門利益塞進(jìn)自己的職責(zé)，從而使部門職責(zé)利益化。執(zhí)行就是親自去實現(xiàn)這種利益，弱化了為社會公共利益服務(wù)的功能。決策是利益的劃分，執(zhí)行是利益的實現(xiàn)，部門利益實現(xiàn)也有了“一條龍”。
部門利益難以弱化和遏制，說明行政權(quán)力太大。行政權(quán)既是管理領(lǐng)域最廣、自由裁量最大、與社會公共利益和公民個人利益關(guān)系最密切的一種國家權(quán)力，又是最容易違法或濫用的一項國家權(quán)力。行政權(quán)力力量的大小，是由行政權(quán)力在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實際作用決定的。如果有關(guān)部門靠罰款作為經(jīng)費保證，這樣的部門是不可能去進(jìn)行公共管理的。
廣東省衛(wèi)生廳所說的“不罰款難管理”，
實際上就是把部門職責(zé)利益化了，明明是在違背公共利益的索取，卻理直氣壯，心安理得，是對公共行政的背離。之所以出現(xiàn)這種“不罰款難管理”的看法，是衛(wèi)生廳從部門利益考慮，習(xí)慣于“屁股指揮腦袋”，由部門大小左右的職責(zé)配置所決定的。把執(zhí)法看作是一種以公眾為對象，以國家強(qiáng)制執(zhí)法力為手段的產(chǎn)業(yè)，是行政權(quán)力沒有得到合理限制的反映�！安涣P款難管理”，說明有關(guān)部門還沒有真正確立服務(wù)行政和公共行政的理念，說明在確立服務(wù)型政府的道路上，我們還有許多觀念需要更新。
（朱四倍）
