國(guó)務(wù)院新聞辦公室于昨日首次發(fā)布了題為《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》的關(guān)于社會(huì)保障方面的白皮書(shū)，同日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王東進(jìn)在新聞發(fā)布會(huì)上透露，《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)納入全國(guó)人大立法計(jì)劃，正在緊鑼密鼓進(jìn)行起草工作，并“很快會(huì)出臺(tái)”。
誠(chéng)如白皮書(shū)所介紹的，在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)
展總體水平不高，地區(qū)差異又很大的國(guó)度里，完善社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。中國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，在“以人為本”的理念下致力于社會(huì)保障體系的建立和完善，所取得的成就的確令世人矚目。但同時(shí)，立法的欠缺和滯后及因此而帶來(lái)的種種問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。因而，《社會(huì)保險(xiǎn)法》“很快會(huì)出臺(tái)”的消息無(wú)疑更讓人期待。
事實(shí)上，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法自1984年社會(huì)保險(xiǎn)制度改革推行伊始就已展開(kāi)。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》首次以法規(guī)的形式確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近年來(lái)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等一批行政規(guī)章也相繼出臺(tái)。但從整體上看，這些社會(huì)保險(xiǎn)立法規(guī)模不大，規(guī)格不高，內(nèi)容上也難稱健全。
應(yīng)當(dāng)看到，自世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法律《勞工疾病保險(xiǎn)法》于1883年在德國(guó)頒行以來(lái)，世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展，無(wú)一不是立法先行。沒(méi)有立法的規(guī)范和保障，社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展就如同風(fēng)雨中的無(wú)根之萍，搖擺不定，不光管理部門難以把握其走向，企業(yè)、職工和其他應(yīng)受社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的公民更是無(wú)所適從。
由于法律的缺位，使得實(shí)踐中的許多問(wèn)題無(wú)法可依。而現(xiàn)有規(guī)章的不盡協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾，又在不少地方造成了有法難依的困境。國(guó)家立法的滯后帶來(lái)的空白在事實(shí)上被地方立法和部門立法所填補(bǔ)，這些被作為法律依據(jù)的規(guī)范性文件大多數(shù)以“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“意見(jiàn)”、“通知”等形式出現(xiàn)，由于相互之間缺少必要的銜接，使得社會(huì)保險(xiǎn)制度既無(wú)法保持穩(wěn)定和連貫，也因此而導(dǎo)致法規(guī)應(yīng)有權(quán)威的失落。
立法的嚴(yán)重滯后也導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面小，保障程度較差。“全體公民均應(yīng)是社會(huì)保障的實(shí)施對(duì)象”，這是世界公認(rèn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，社會(huì)保障應(yīng)該是社會(huì)所有成員的共同福祉，而不是一部分人的特權(quán)。目前的實(shí)際情況則是，除了工傷保險(xiǎn)覆蓋到所有企業(yè)，其他各項(xiàng)保險(xiǎn)都設(shè)立了各自獨(dú)立的界限。而所有制形式的多樣化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都在呼喚一個(gè)覆蓋面更寬廣、層次更多的社會(huì)保障體系。而法律缺位的社會(huì)保險(xiǎn)在政策機(jī)制上也顯得不夠靈活，使得社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)有作用大打折扣。比如現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低，導(dǎo)致職工異地求職時(shí)無(wú)法接轉(zhuǎn)原有的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，這在很大程度上制約了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》的難產(chǎn)緣于這部法律本身尚存在重大爭(zhēng)議，為維持法律的穩(wěn)定和權(quán)威，謹(jǐn)慎立法是適當(dāng)?shù)倪x擇。但實(shí)踐中因立法的滯后而帶來(lái)的種種弊端又在催促我們必須加快立法步伐。為公眾所期待的，不僅僅是一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》，更期待新的立法能夠?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度催生出更合理的籌資渠道、更穩(wěn)定的保障機(jī)制和更有效的運(yùn)行體制，使更廣泛的人能夠因此而受益。
（王琳）
