編者按
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程、關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系到黨和國家長治久安的重大課題。十六大以來，省委、省政府和各級(jí)黨政，結(jié)合山東實(shí)際，在改革發(fā)展的實(shí)踐中，圍繞黨的執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等問題進(jìn)行了深入的思考和有益的探索。十六屆四中
全會(huì)開幕前夕，本報(bào)推出這組系列述評(píng)，從科學(xué)判斷形勢，駕馭市場經(jīng)濟(jì)和依法行政，建立健全機(jī)制，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民等四個(gè)方面進(jìn)行了歸結(jié)，敬請關(guān)注。
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展之路是漫長的，但緊要處往往只有關(guān)鍵的幾步。
進(jìn)入新世紀(jì)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展到了一個(gè)緊要處——既面臨著一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又有一招不慎喪失機(jī)遇的可能。關(guān)鍵時(shí)刻，能不能清醒地判斷形勢，把握大勢，準(zhǔn)確定位，謀劃新路，關(guān)系著齊魯大地的未來和走勢。
這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平的全面測試，也是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
面對(duì)著這樣一場考試，肩負(fù)著人民的厚望，中共山東省委在實(shí)踐中孜孜求索著答案。
善弈者謀勢，善謀者謀全局。2002年6月，山東省第八次黨代會(huì)提出了建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東的總目標(biāo)，這樣的總目標(biāo)要求山東“集諸美于一身”，只有具備世界眼光和戰(zhàn)略性思維，拿出前所未有的勇氣和智慧，才能開創(chuàng)發(fā)展的新局面。
謀全局須登高望遠(yuǎn)。此時(shí)的山東在全國乃至世界的格局中處于一個(gè)什么位置呢？
就全國來說，山東已躋身“第一方隊(duì)”，改革開放20多年，齊魯大地創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，許多方面在全國領(lǐng)風(fēng)氣之先。2002年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值突破萬億大關(guān)，小康社會(huì)的核心標(biāo)準(zhǔn)——人均GDP突破萬元，為開啟全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程，創(chuàng)造了良好的開端。
但，一個(gè)不容回避的事實(shí)是，山東欲培植新優(yōu)勢，躍上新臺(tái)階，需要破解一系列重大難題：經(jīng)濟(jì)總量大素質(zhì)不夠強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，外向度較低，市場化進(jìn)程相對(duì)緩慢，各級(jí)政府還不習(xí)慣于用發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的精神和市場化的手段創(chuàng)造性地開展工作……千頭萬緒，急需找到一個(gè)突破口。
從世界格局看，經(jīng)濟(jì)國際化浪潮拍岸，一個(gè)地區(qū)與周邊乃至世界的發(fā)展趨勢緊密關(guān)聯(lián)，能不能在世界性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中贏得更多份額，能不能在日益密切的國際合作中取得主動(dòng)，直接左右著一個(gè)地方的未來命運(yùn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的框架下，山東的“準(zhǔn)確位置”究竟在哪里？刻不容緩，急需拿出自己的答案。
2003年6月，注定要在山東發(fā)展史上留下濃重一筆的省委工作會(huì)議在濟(jì)南召開。省委、省政府的主要負(fù)責(zé)同志，向會(huì)場內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及會(huì)場外通過電視觀看會(huì)議直播的260萬干部群眾，描畫了山東加快發(fā)展的美好藍(lán)圖。這無疑是山東最高領(lǐng)導(dǎo)層的集體執(zhí)政宣言。
“執(zhí)政宣言”給出了新世紀(jì)關(guān)鍵時(shí)期山東所處的歷史方位和路徑選擇，確立了具有自身特色的發(fā)展之路：在與世界經(jīng)濟(jì)格局的對(duì)接上，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)面向東北亞經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化與韓、日的經(jīng)濟(jì)合作；在產(chǎn)業(yè)類型的選擇上，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加緊膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，打破行政規(guī)劃的限制，力促半島城市群崛起，構(gòu)筑與長三角、京津唐比肩的山東半島都市連綿區(qū)；在行政體制改革上，打破一切體制性障礙，權(quán)力下移，最大程度地釋放生產(chǎn)力；在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，加快生態(tài)省和“平安山東”建設(shè)，建立和諧社會(huì)……
很顯然，沒有對(duì)國際國內(nèi)大勢的深刻洞察，沒有對(duì)時(shí)代發(fā)展要求的準(zhǔn)確把握，是不可能提出這樣的執(zhí)政理念的。
解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，齊魯大地呈現(xiàn)一派熱氣騰騰的喜人局面。
但是，發(fā)展有自己的節(jié)奏和規(guī)律，不可能總是順?biāo)兄�，發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題接踵而至，考量著執(zhí)政者的智慧和能力。
首先，與我們國家的情形基本類似，山東也是東西部發(fā)展極不平衡，“東西問題”一直困擾著山東大踏步前進(jìn)的步伐。山東的東中西部分別為沿海、山區(qū)和黃淮海平原，區(qū)位和地理上的特點(diǎn)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如果把山東比作一個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，則由于速度不均和貧富差距，從東向西呈現(xiàn)出層次分明的不同色塊。龍頭要高昂，中部要崛起，西部要跟上，力量如何分配？
其次，發(fā)展的熱情不等于發(fā)展的科學(xué)，違背規(guī)律，同樣會(huì)造成發(fā)展的失衡：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城鄉(xiāng)之間不相協(xié)調(diào)，增長與人口、資源、環(huán)境之間矛盾叢生，使子孫后代失去永續(xù)發(fā)展的條件。就山東來說，一些苗頭性的問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展的節(jié)奏如何把握？
新的難題，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的新的考驗(yàn)。
山東給出的答案經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)。
在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上，強(qiáng)化青島改革開放龍頭地位，東部突破煙臺(tái)，西部突破菏澤，中部突破濟(jì)南，并配以強(qiáng)有力的措施，使三大經(jīng)濟(jì)板塊互為影響、互為支撐。與此同時(shí)，30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶，促強(qiáng)扶弱，抓兩頭帶中間，形成了一個(gè)互聯(lián)互動(dòng)的生動(dòng)局面。
在統(tǒng)籌發(fā)展與重點(diǎn)突破上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展并不是平均用力，也不是抓住一點(diǎn)不及其余，而是與重點(diǎn)突破相匹配，在統(tǒng)籌發(fā)展中不失重點(diǎn)突破的方法，在重點(diǎn)突破中體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)一致。這，正是山東落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一大特色。
山東的主要領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，概括起來說，就是要使各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)創(chuàng)造性，而這是無止境的，也是需要在實(shí)踐中不斷探索和追求的。人們注意到，作為中央提出科學(xué)的發(fā)展觀后的第一次“統(tǒng)考”——宏觀調(diào)控中，山東率先交出了不同尋常的答卷。
（記者 劉加增）
