編者按
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程、關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系到黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大課題。十六大以來(lái),省委、省政府和各級(jí)黨政,結(jié)合山東實(shí)際,在改革發(fā)展的實(shí)踐中,圍繞黨的執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考和有益的探索。十六屆四中
全會(huì)開幕前夕,本報(bào)推出這組系列述評(píng),從科學(xué)判斷形勢(shì),駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法行政,建立健全機(jī)制,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民等四個(gè)方面進(jìn)行了歸結(jié),敬請(qǐng)關(guān)注。
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展之路是漫長(zhǎng)的,但緊要處往往只有關(guān)鍵的幾步。
進(jìn)入新世紀(jì),我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展到了一個(gè)緊要處——既面臨著一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,又有一招不慎喪失機(jī)遇的可能。關(guān)鍵時(shí)刻,能不能清醒地判斷形勢(shì),把握大勢(shì),準(zhǔn)確定位,謀劃新路,關(guān)系著齊魯大地的未來(lái)和走勢(shì)。
這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平的全面測(cè)試,也是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
面對(duì)著這樣一場(chǎng)考試,肩負(fù)著人民的厚望,中共山東省委在實(shí)踐中孜孜求索著答案。
善弈者謀勢(shì),善謀者謀全局。2002年6月,山東省第八次黨代會(huì)提出了建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東的總目標(biāo),這樣的總目標(biāo)要求山東“集諸美于一身”,只有具備世界眼光和戰(zhàn)略性思維,拿出前所未有的勇氣和智慧,才能開創(chuàng)發(fā)展的新局面。
謀全局須登高望遠(yuǎn)。此時(shí)的山東在全國(guó)乃至世界的格局中處于一個(gè)什么位置呢?
就全國(guó)來(lái)說(shuō),山東已躋身“第一方隊(duì)”,改革開放20多年,齊魯大地創(chuàng)造了巨大的財(cái)富,許多方面在全國(guó)領(lǐng)風(fēng)氣之先。2002年,全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億大關(guān),小康社會(huì)的核心標(biāo)準(zhǔn)——人均GDP突破萬(wàn)元,為開啟全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程,創(chuàng)造了良好的開端。
但,一個(gè)不容回避的事實(shí)是,山東欲培植新優(yōu)勢(shì),躍上新臺(tái)階,需要破解一系列重大難題:經(jīng)濟(jì)總量大素質(zhì)不夠強(qiáng),結(jié)構(gòu)不合理,外向度較低,市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)緩慢,各級(jí)政府還不習(xí)慣于用發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的精神和市場(chǎng)化的手段創(chuàng)造性地開展工作……千頭萬(wàn)緒,急需找到一個(gè)突破口。
從世界格局看,經(jīng)濟(jì)國(guó)際化浪潮拍岸,一個(gè)地區(qū)與周邊乃至世界的發(fā)展趨勢(shì)緊密關(guān)聯(lián),能不能在世界性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中贏得更多份額,能不能在日益密切的國(guó)際合作中取得主動(dòng),直接左右著一個(gè)地方的未來(lái)命運(yùn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的框架下,山東的“準(zhǔn)確位置”究竟在哪里?刻不容緩,急需拿出自己的答案。
2003年6月,注定要在山東發(fā)展史上留下濃重一筆的省委工作會(huì)議在濟(jì)南召開。省委、省政府的主要負(fù)責(zé)同志,向會(huì)場(chǎng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部,以及會(huì)場(chǎng)外通過(guò)電視觀看會(huì)議直播的260萬(wàn)干部群眾,描畫了山東加快發(fā)展的美好藍(lán)圖。這無(wú)疑是山東最高領(lǐng)導(dǎo)層的集體執(zhí)政宣言。
“執(zhí)政宣言”給出了新世紀(jì)關(guān)鍵時(shí)期山東所處的歷史方位和路徑選擇,確立了具有自身特色的發(fā)展之路:在與世界經(jīng)濟(jì)格局的對(duì)接上,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)面向東北亞經(jīng)濟(jì)圈,強(qiáng)化與韓、日的經(jīng)濟(jì)合作;在產(chǎn)業(yè)類型的選擇上,主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加緊膠東半島制造業(yè)基地建設(shè);在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,打破行政規(guī)劃的限制,力促半島城市群崛起,構(gòu)筑與長(zhǎng)三角、京津唐比肩的山東半島都市連綿區(qū);在行政體制改革上,打破一切體制性障礙,權(quán)力下移,最大程度地釋放生產(chǎn)力;在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上,加快生態(tài)省和“平安山東”建設(shè),建立和諧社會(huì)……
很顯然,沒(méi)有對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)的深刻洞察,沒(méi)有對(duì)時(shí)代發(fā)展要求的準(zhǔn)確把握,是不可能提出這樣的執(zhí)政理念的。
解放思想,干事創(chuàng)業(yè),加快發(fā)展,齊魯大地呈現(xiàn)一派熱氣騰騰的喜人局面。
但是,發(fā)展有自己的節(jié)奏和規(guī)律,不可能總是順?biāo)兄郏l(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題接踵而至,考量著執(zhí)政者的智慧和能力。
首先,與我們國(guó)家的情形基本類似,山東也是東西部發(fā)展極不平衡,“東西問(wèn)題”一直困擾著山東大踏步前進(jìn)的步伐。山東的東中西部分別為沿海、山區(qū)和黃淮海平原,區(qū)位和地理上的特點(diǎn)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,如果把山東比作一個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊,則由于速度不均和貧富差距,從東向西呈現(xiàn)出層次分明的不同色塊。龍頭要高昂,中部要崛起,西部要跟上,力量如何分配?
其次,發(fā)展的熱情不等于發(fā)展的科學(xué),違背規(guī)律,同樣會(huì)造成發(fā)展的失衡:經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城鄉(xiāng)之間不相協(xié)調(diào),增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境之間矛盾叢生,使子孫后代失去永續(xù)發(fā)展的條件。就山東來(lái)說(shuō),一些苗頭性的問(wèn)題已經(jīng)開始顯現(xiàn),科學(xué)發(fā)展的節(jié)奏如何把握?
新的難題,是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的新的考驗(yàn)。
山東給出的答案經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)。
在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上,強(qiáng)化青島改革開放龍頭地位,東部突破煙臺(tái),西部突破菏澤,中部突破濟(jì)南,并配以強(qiáng)有力的措施,使三大經(jīng)濟(jì)板塊互為影響、互為支撐。與此同時(shí),30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶,促?gòu)?qiáng)扶弱,抓兩頭帶中間,形成了一個(gè)互聯(lián)互動(dòng)的生動(dòng)局面。
在統(tǒng)籌發(fā)展與重點(diǎn)突破上,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展并不是平均用力,也不是抓住一點(diǎn)不及其余,而是與重點(diǎn)突破相匹配,在統(tǒng)籌發(fā)展中不失重點(diǎn)突破的方法,在重點(diǎn)突破中體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí),從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)一致。這,正是山東落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一大特色。
山東的主要領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為,提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,概括起來(lái)說(shuō),就是要使各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)創(chuàng)造性,而這是無(wú)止境的,也是需要在實(shí)踐中不斷探索和追求的。人們注意到,作為中央提出科學(xué)的發(fā)展觀后的第一次“統(tǒng)考”——宏觀調(diào)控中,山東率先交出了不同尋常的答卷。
(記者 劉加增)