2月10日，發(fā)生在莫斯科“艾米拉”貿(mào)易市場(chǎng)的中國商人貨物被扣事件引起各方密切關(guān)注。我國外交部發(fā)言人章啟月17日在記者招待會(huì)上發(fā)出呼吁，希望俄羅斯方面充分考慮中俄民間貿(mào)易形成、發(fā)展的歷史原因，與中方加強(qiáng)合作，積極尋求問題的解決。這次事件如能推動(dòng)解決困擾已久的中俄民貿(mào)中的“灰色清關(guān)”問題，那真正是使“壞事變成了好事”
經(jīng)過：貨物被扣 使館交涉
2月10日，俄羅斯內(nèi)務(wù)部下屬偵查委員會(huì)的10多名警察闖進(jìn)“艾米拉”大市場(chǎng)中國商人的辦公室，突擊檢查在這里經(jīng)商的中國人的身份等證件。他們發(fā)出警告，限令華商在兩天之內(nèi)提供貨物進(jìn)關(guān)的合法證件，否則就要將貨物封存并拉走。12日，30多名荷槍實(shí)彈的警察帶著搬運(yùn)工和大貨車，開始大張旗鼓地把華商貨物運(yùn)到一個(gè)據(jù)說是專門的倉庫。這次連續(xù)數(shù)天的大規(guī)模查抄行動(dòng)，使華商蒙受了上千萬美元的經(jīng)濟(jì)損失。
“艾米拉”大市場(chǎng)位于莫斯科市區(qū)南部的大環(huán)公路旁邊，是一個(gè)兼零售、批發(fā)和倉儲(chǔ)性的日用輕工商品市場(chǎng)，其中95％的商品來自中國。開業(yè)一年來，中國商人在這里租賃了300多個(gè)攤位。有些華商還租賃了市場(chǎng)的倉庫存儲(chǔ)貨物。
俄警方查封沒收華商貨物的借口是，“艾米拉”市場(chǎng)的華商貨物“沒有出關(guān)單和報(bào)關(guān)單”，“貨物的來路不明”，屬“走私品”。損失慘重的幾十名華商欲哭無淚，情緒激動(dòng)，聲稱要采取用人體封鎖莫斯科大環(huán)公路等極端措施。
中國駐俄羅斯大使館高度重視這次“艾米拉”查抄事件。使館在得知消息后立即派領(lǐng)事官員趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，同俄方進(jìn)行交涉，要求警方依法行事，對(duì)拉走的貨物不得隨意出售或拍賣，不得丟失，并建議華商對(duì)貨物作好登記，與市場(chǎng)負(fù)責(zé)人辦理必要手續(xù)。隨后，使館迅速啟動(dòng)重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。劉古昌大使親自主持召開使館有關(guān)部門緊急會(huì)議，商討解決問題辦法，以維護(hù)中國商人利益。14日，我使館就此照會(huì)俄外交部和內(nèi)務(wù)部，希望俄方從兩國友好關(guān)系的大局出發(fā)，盡快敦促有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施，保護(hù)旅俄華商的利益，立即停止拉貨行為，并將警方拉走的貨物全部歸還中國商人。與此同時(shí)，使館在華商中做了大量艱苦細(xì)致的工作，使他們的情緒漸漸穩(wěn)定下來，避免了事態(tài)的惡性發(fā)展。
背景：“灰色清關(guān)”并非“走私”
長期以來，俄羅斯警察查抄沒收中國商人貨物在莫斯科早已不是新鮮事。1998年“擴(kuò)東”和“兵營”兩個(gè)樓里的華商貨物被查抄，從此開了俄警方大規(guī)模查抄沒收華商貨物的先例。據(jù)此間華商報(bào)案，2000年和2001年兩年間，俄警方查抄中國商人貨物上百次，給他們?cè)斐山?jīng)濟(jì)損失上億美元。此后，在中國使館和有關(guān)各方的共同努力下，此類事件有所減少，但仍屢有發(fā)生。此次“艾米拉”查抄事件是近年來規(guī)模較大的一次。
俄警方大規(guī)模查抄沒收華商貨物大都以“沒有海關(guān)通關(guān)的合法憑證”為理由，稱這些貨是“走私商品”。為弄清原委，記者采訪了我駐俄使館經(jīng)商參處公使銜參贊王俊文。王參贊介紹說，俄警方指責(zé)華商貨物為“走私貨”有欠公允，被查封和拉走的華商貨物都是通過“包機(jī)包稅”、“包車包稅”的“灰色清關(guān)”途徑進(jìn)入俄境內(nèi)，由俄海關(guān)委員會(huì)指定的“清關(guān)公司”負(fù)責(zé)辦理進(jìn)關(guān)手續(xù)，貨主向這些公司一次性交納整架飛機(jī)和整個(gè)車皮的稅款，因此絕不能與“走私品”相提并論。
“包機(jī)包稅”和“包車包稅”，是20世紀(jì)90年代初根據(jù)俄羅斯國內(nèi)特點(diǎn)和中俄關(guān)系發(fā)展形式所形成的一種非規(guī)范化貿(mào)易形式。當(dāng)時(shí)俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條，日用品嚴(yán)重匱乏，尤其缺乏普通百姓所需要的物美價(jià)廉的中低檔商品，而中國的輕工產(chǎn)品具有明顯的競爭優(yōu)勢(shì)。于是，一些俄羅斯航空貨運(yùn)公司專門做起了“包機(jī)包稅”生意，即發(fā)貨人在我國內(nèi)發(fā)貨、交錢，收貨人在俄收貨，其余中間環(huán)節(jié)，包括運(yùn)輸、通關(guān)、商檢等統(tǒng)統(tǒng)由貨運(yùn)公司解決。俄海關(guān)委員會(huì)批準(zhǔn)一批“清關(guān)公司”專為這種貿(mào)易履行通關(guān)手續(xù)，收取稅款。由于“包機(jī)包稅”的貿(mào)易形式手續(xù)簡單、貨量不限、稅率比正式通關(guān)要低，所以中俄兩國的商人基本上都采用這種貿(mào)易形式。
“包機(jī)包稅”這種被稱為“灰色清關(guān)”的貿(mào)易方式對(duì)促進(jìn)中俄兩國民間貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，這一貿(mào)易形式也有很大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椤扒尻P(guān)公司”出于某種利益考慮，在貨物通關(guān)后不給貨主出具正式的海關(guān)報(bào)關(guān)單和稅單，再加上俄政出多門，部門之間又互不通氣，為俄警方隨意查扣華商貨物制造了借口。
實(shí)際上，采用這種貿(mào)易方式的俄羅斯商人比中國商人還要多。但是，俄警方往往只把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國商人。
反思：提高素質(zhì) 保護(hù)自己
客觀地講，中國商人成為俄警方查抄的目標(biāo)，除上述主要原因外，還有自身的因素。據(jù)了解，來俄經(jīng)商的中國人中有不少文化水平較低，不懂俄語，對(duì)這里的法律法規(guī)搞不清楚，缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。他們中有的人無合法經(jīng)營手續(xù)，有個(gè)別人素質(zhì)較低，行為不端，俄警察抓住他們的把柄后作為沒收華商貨物和罰款的口實(shí)。此外，前幾年俄市場(chǎng)出售的有些中國商品也存在質(zhì)量問題，俄方曾為此采取行動(dòng)，在有中國人經(jīng)商的大市場(chǎng)整頓秩序。
記者在“艾米拉”貿(mào)易市場(chǎng)采訪時(shí)了解到，這里的中國商人大多來自浙江和福建等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，主要在這里經(jīng)營服裝、鞋帽等日用消費(fèi)品。他們當(dāng)中很多人來俄時(shí)間不長，有的人甚至沒有辦理居住簽證、打工許可證等應(yīng)有的證件。他們中有些人在這里租攤位做生意，但并沒有同市場(chǎng)業(yè)主簽訂租賃攤位的合同。凡此種種，根據(jù)俄方有關(guān)法律都屬于“非法經(jīng)營”。
中俄政府都非常重視兩國民間貿(mào)易的發(fā)展，把民間貿(mào)易看作是兩國經(jīng)貿(mào)合作的有效補(bǔ)充部分。民間貿(mào)易也要遵守貿(mào)易規(guī)則，中國使館為此提醒在俄經(jīng)商和擬來俄經(jīng)商的中國人，一定要遵守俄羅斯的法律法規(guī)，辦理合法的居住和身份手續(xù)，獲取貨物相關(guān)的正規(guī)文件，合法經(jīng)商。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)俄國情和現(xiàn)狀、商貿(mào)法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，從多方面提高自己的素質(zhì)，增加規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而有效保護(hù)自己的利益。
展望：解決問題 促進(jìn)合作
中俄是世界上兩個(gè)最大的鄰國，得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)、雙方經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性使兩國互為重要的貿(mào)易伙伴。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，中俄致力于發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，建立了兩國元首和政府總理的定期會(huì)晤機(jī)制。特別是2001年兩國元首簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，為兩國長期友好合作奠定了法律基礎(chǔ)。
近年來，中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易額連續(xù)5年增長，2002年達(dá)到近120億美元，2003年又創(chuàng)下157．6億美元的歷史最高水平，增幅達(dá)23．4％。兩國民間貿(mào)易的發(fā)展，為擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作作出了貢獻(xiàn)。去年5月胡錦濤主席訪俄期間，與普京總統(tǒng)深入而又廣泛地探討了發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)合作問題，提出了近年內(nèi)使雙邊貿(mào)易額盡快達(dá)到200億美元的目標(biāo)。
目前，中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作正更廣泛地向高科技、能源、資源開發(fā)、核能、金融、運(yùn)輸、航空航天、環(huán)保、信息技術(shù)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展，兩國經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)多元化格局。此外，中國產(chǎn)品質(zhì)量等影響兩國貿(mào)易合作的問題正在逐步解決。記者近日采訪了一些購買中國商品的俄羅斯人，他們普遍認(rèn)為，俄羅斯市場(chǎng)上的中國商品質(zhì)量較前大大提高。記者在莫斯科市場(chǎng)上也看到，在市內(nèi)許多大型超市和商場(chǎng)，都能夠買到由中國生產(chǎn)的質(zhì)量好、價(jià)格相對(duì)便宜的運(yùn)動(dòng)鞋、服裝、玩具和體育用品等商品。中國的名優(yōu)產(chǎn)品，如長虹牌電視機(jī)，也已進(jìn)入莫斯科的銷售主渠道。
中國商人貨物被查扣事件是中俄兩國貿(mào)易關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的問題，由此引出的“灰色清關(guān)”問題，是兩國民間貿(mào)易中長期難以解決的一個(gè)突出問題。中俄兩國政府對(duì)此問題都非常重視。去年9月，溫家寶總理和卡西亞諾夫總理在北京舉行定期會(huì)晤時(shí)專門討論了這一問題。會(huì)晤發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)指出，兩國應(yīng)在規(guī)范非正規(guī)貿(mào)易方面開展合作，盡快啟動(dòng)中俄規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組。在兩國政府的共同努力下，中俄雙方一定能找到解決問題的有效途徑，把民間貿(mào)易納入正規(guī)化渠道，以促進(jìn)雙邊貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。（記者黃慧珠 謝榮）（來源：參編）
