鞏嶠
在上一期的周評中，我們認為，蘇州“讓失地農民成為股東”是一個好主意、好辦法，因為它能解決失去土地農民的后顧之憂，加快農民向城鎮(zhèn)流動的速度，加快城市化的進程。最近，四川雙流縣為失地農民解決社會保障的一篇記者調查，又讓我們看到了解決“三農”問題和城市化問題的另一種途徑。
這篇記者調查介紹說，去年以來，四川雙流在城市化進程中，隨著“三個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、土地向業(yè)主集中、農民向城鎮(zhèn)集中）迅速推進和深入發(fā)展，對農民的社會養(yǎng)老保險問題進行了成功探索。目前，在雙流農村，農民的養(yǎng)老問題已經從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始逐步向社會養(yǎng)老過渡。這種“統(tǒng)籌基金政府補助，個人賬戶基金以土地換保障”的思路，在很大程度上解決了農村基本養(yǎng)老保險的經濟來源。據(jù)介紹，基本辦法是：被征地的農民個人一次性繳納6000元，財政補貼每人13000元逐年進入個人賬戶，確保男滿60歲、女滿55歲以后，每月按時領取養(yǎng)老金130元。在此基礎上，將隨地方財政收入增加而逐年遞增……據(jù)預計，在未來15年內，將有34萬農民逐年轉變?yōu)槭忻瘛?
“三集中”是一個必然的趨勢，無論“股田制”還是雙流縣的社會保障辦法，目的都是一個——讓農民在向城鎮(zhèn)集中的過程中，有一個基本的保障，讓他們無后顧之憂。這兩種方式，都可以說是符合經濟社會發(fā)展規(guī)律的、科學合理的思路，它在經濟社會的急劇變革中，保護了農民的基本利益，維護了社會的穩(wěn)定，是兩個很好的辦法。
記者調查還介紹說，雙流縣還通過“市場化操作、公寓式安置”的模式，為農民解決了成為市民后的住房問題。他們通過引進企業(yè)或業(yè)主，以“土地置換”的方式，讓企業(yè)承擔農民公寓所占土地拆遷農民的安置補償費用、征地費用，以及公寓基礎設施配套費用等，同時，政府將過去開發(fā)中用于自建房居民小區(qū)的基礎設施建設和公共設施補助費，以補助購公寓式住房的方式，形成明補，直接發(fā)到農民手中，從而大大減輕了失地農民的承受能力，為他們向市民轉化提供了有利條件。他們還建立綜合性商場，為失地農民人均解決10平方米的商鋪，擴大失地農民的生存空間。
然而，我們認為，這只是一個最低的標準和要求，從中國經濟社會發(fā)展的大局來看，我們不能僅停留在這個層次上，無論從農民自身的發(fā)展，還是中國最大勞動力資源的利用來看，都需要解決農民素質低下的問題。在這一點上，雙流縣也想得周到，做得很好。他們提出，“失地不失利，失地不失業(yè)，讓失地農民真正融入城市，享受城市文明，擁有城市文明”。他們果斷決策，從2003年起，每年投入150萬元，用5年時間，把全縣32萬青壯年勞動力輪訓一遍，幫助失地農民提高就業(yè)技能和自身素質，引導他們重新就業(yè)。于是，縫紉、汽修、養(yǎng)殖等各種培訓班和三輪車協(xié)會、家政綠化公司等如雨后春筍般在雙流大地開辦起來。調查說，目前，雙流在培訓失地農民方面形成了一套完善的發(fā)展戰(zhàn)略，一批批農民不斷地加入“工薪族”。
雙流縣的做法、蘇州市的經驗，以及在更廣闊范圍內實行“股田制”的思路，都讓人感到振奮，它讓我們看到了，越來越多的人認識到，“三農”問題，不僅僅是農業(yè)、農村、農民自身的問題，越來越多的人正在從重視經濟社會發(fā)展這一更高的角度審視“三農”問題，越來越多的地方政府正在積極主動地、富有遠見地進行探索。他們的努力，讓我們看到了最為令人頭痛的“三農”問題的出路，看到了中國城市化快速推
進的前景。正像我市一位領導所指出的那樣：解決“三農”問題，光靠農民的力量是不行的，必須用捆綁改造的方法和土地入股的方法，進行綜合的改造，從居住的方式、作業(yè)方式、社保方式、生活方式和居民的素質，實行根本的轉變。
