由科技部、教育部、商務(wù)部、中科院、國(guó)家環(huán)�？偩趾椭嗅t(yī)藥管理局的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家共11人組成的聯(lián)合檢查組，近日對(duì)中科院下屬的海洋研究所、南海海洋研究所、華南植物研究所和教育部下屬的中國(guó)海洋大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等5個(gè)單位涉及的海洋生物和植物物種資源保護(hù)情況進(jìn)行了檢查。
尚未發(fā)現(xiàn)物種非法流失
從總體情況來看，被檢查單位均能嚴(yán)格執(zhí)行涉及生物物種資源保護(hù)的國(guó)家和部門的相關(guān)法律法規(guī)，并建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。
在海洋生物物種資源方面，各單位均對(duì)照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等關(guān)于海洋動(dòng)植物物種的有關(guān)規(guī)定，在引進(jìn)前對(duì)物種引進(jìn)的實(shí)用性、可行性，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響、引進(jìn)后管理等進(jìn)行分析論證。
在植物物種資源保護(hù)方面，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)還制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l例，用于生物物種資源的保護(hù)和管理。此外，學(xué)�？萍继幵O(shè)有專人負(fù)責(zé)生物物種資源保護(hù)，并獲得植物新品種保護(hù)代理人資格；在每年的校長(zhǎng)基金中安排野生稻種資源保護(hù)專項(xiàng)，為我國(guó)的野生水稻品種保護(hù)作出了很重要的貢獻(xiàn)。
在生物物種資源保護(hù)設(shè)施建設(shè)及管理方面，各單位均設(shè)有專人管理，并建立了相應(yīng)的規(guī)章制度。所保存的生物物種資源主要用于科研和教學(xué)，未進(jìn)行出口和市場(chǎng)銷售。被檢查單位均能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和部門的各項(xiàng)法律法規(guī)，20多年來未發(fā)現(xiàn)生物物種資源非法流失事件。
物種資源保護(hù)問題不少
專家組在肯定成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些存在的問題———
被檢查單位生物物種資源生存環(huán)境受到威脅。青島膠州灣的滄口海灘上世紀(jì)70年代之前曾是盛產(chǎn)蛤蜊的地方，但由于各種原因，該海灘現(xiàn)已很難找到鮮嫩可口的蛤蜊，50年代調(diào)查時(shí)該區(qū)域的105種生物在1993年調(diào)查時(shí)已僅剩5種。
缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的研究支撐體系，致使我國(guó)很難制訂確切的保護(hù)對(duì)象。保護(hù)生物物種資源的目的是為了發(fā)掘其中的關(guān)鍵性功能基因并服務(wù)于人類的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生命。盡管我國(guó)已先后制訂了一系列生物物種資源的保護(hù)對(duì)象，但由于缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的研究支撐體系，尚未搞清楚每份生物物種資源中蘊(yùn)藏的關(guān)鍵性功能基因是什么，至今還沒有專門針對(duì)生物物種資源保護(hù)與利用的計(jì)劃。尤其是在近年來國(guó)際上“生物物種資源主權(quán)”爭(zhēng)奪愈演愈烈和大力發(fā)展功能基因組學(xué)后，有可能使我國(guó)與世界先進(jìn)水平的差距愈拉愈大。
保存設(shè)施落后，存在得而復(fù)失危險(xiǎn)。日本建立了植物資源庫(kù)；美國(guó)、印度等國(guó)家建立了目前世界上最大的可保存100萬(wàn)份以上作物種質(zhì)資源現(xiàn)代化保存設(shè)施，以及為保存種子、試管苗、DNA等相應(yīng)的庫(kù)、圃、原生境相配套的保存體系，而我國(guó)目前所建立的種質(zhì)庫(kù)基本上還依賴于手工操作，保存器皿依然停留在瓶、罐、普通木柜、木架和鐵柜等原始狀態(tài)，幾乎所有的標(biāo)本館都沒有恒溫恒濕條件，許多標(biāo)本霉變、潮解、開裂、破損，造成了部分已收集的資源遭到嚴(yán)重?fù)p壞，存在得而復(fù)失的危險(xiǎn)。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)未納入國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性支出。生物物種資源的考察收集、保存評(píng)價(jià)、繁殖更新和共享服務(wù)是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，蔭福子孫”的社會(huì)公益性事業(yè)，需要穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。因此，世界各國(guó)均對(duì)生物物種資源這一公益性的基礎(chǔ)工作給予國(guó)家經(jīng)常性財(cái)政支出。而我國(guó)還沒有把生物物種資源所需經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性支出，代之以臨時(shí)性項(xiàng)目方式維持國(guó)家作物種質(zhì)資源庫(kù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且每年投入的經(jīng)費(fèi)平均只有160多萬(wàn)元人民幣。
共享和服務(wù)體系亟待建立和完善。我國(guó)除農(nóng)作物種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的共享服務(wù)有一定基礎(chǔ)，許多保存單位生物物種資源的管理仍在沿用已經(jīng)用了一個(gè)世紀(jì)的卡片式管理方式，能夠建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)的單位寥寥無幾，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)更是由于資金、技術(shù)等因素限制幾乎空白，加上管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，服務(wù)意識(shí)欠缺，目前我國(guó)在生物物種資源管理和服務(wù)體系建設(shè)方面無論軟硬件都無法滿足社會(huì)共享的需求，共享服務(wù)顯得非常困難。
生物物種資源保護(hù)與利用的相關(guān)法律體系不健全。盡管我國(guó)生物研發(fā)中已經(jīng)廣泛涉及基因技術(shù)，但對(duì)作為基因載體的生物物種資源的保護(hù)和利用法規(guī)還有待完善。
采取切實(shí)有效保護(hù)措施
鑒于生物物種資源是維護(hù)國(guó)家和民族生存發(fā)展利益的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對(duì)上述存在問題，專家們建議從組織領(lǐng)導(dǎo)、科研計(jì)劃、管理運(yùn)作等方面采取切實(shí)有效的保障措施。
一要抓緊制定“我國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃”。組織有關(guān)專家利用1年左右時(shí)間，在全面普查、摸清家底的基礎(chǔ)上，制訂系統(tǒng)、詳細(xì)、切實(shí)可行的“我國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃”，為全面提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力，解決“三農(nóng)”問題和發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。該規(guī)劃完成后，建議由國(guó)務(wù)院下發(fā)并實(shí)施。
二要盡快實(shí)施“國(guó)家生物物種資源保護(hù)科技專項(xiàng)計(jì)劃方案”。鑒于當(dāng)前國(guó)際“生物物種資源主權(quán)”爭(zhēng)奪及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“壁壘”的不斷升級(jí)，預(yù)防因我國(guó)生物物種資源流失可能引起的諸如“祖祖輩輩種地，今后再種就得向人家交錢”等后果的發(fā)生，建議由科技部牽頭，盡快制訂并實(shí)施“生物物種資源保護(hù)科技專項(xiàng)計(jì)劃方案”。
三要增加投入，確�！拔覈�(guó)生物物種資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃”的實(shí)施。生物物種資源的有效保護(hù)與持續(xù)利用是國(guó)家長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性和社會(huì)公益性事業(yè)，建議國(guó)家開辟財(cái)政專項(xiàng)，并列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，為我國(guó)農(nóng)業(yè)基因資源保護(hù)與利用提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。其中，盡快實(shí)施“國(guó)家生物物種資源保護(hù)科技專項(xiàng)”，該專項(xiàng)首期建議實(shí)施5年(2005—2010)，每年提供不少于2億元人民幣的支持。
四要加強(qiáng)我國(guó)生物物種資源保護(hù)和利用的制度法規(guī)建設(shè)和運(yùn)作。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)生物物種資源特別豐富、農(nóng)業(yè)地位異常重要的世界主要發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)當(dāng)就生物物種資源保護(hù)和利用有專門立法，包括對(duì)其戰(zhàn)略地位的明確、國(guó)家主導(dǎo)責(zé)任的定位，以及穩(wěn)定和持續(xù)投入的保證等。
五要加大執(zhí)法檢查力度。盡管本次檢查未發(fā)現(xiàn)我國(guó)生物物種資源非法流失的案例，但我國(guó)生物物種資源非法流失卻是客觀存在的。因此，在今后的生物物種資源保護(hù)工作中，加大執(zhí)法檢查力度勢(shì)在必行。
（蔣建科）
