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      分不清“正規(guī)軍”“雜牌軍”滿大街穿制服多屬違規(guī)(圖)
      青島新聞網(wǎng)  2004-02-01 13:16:09 青島晚報(bào)

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      這又不知是哪支“隊(duì)伍”。

        制服是“國家權(quán)力”的符號,所以老百姓常用“大蓋帽”來指代那些代表國家和政府維持社會經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)法者。然而近年來,一些地區(qū)、部門和單位違反國家規(guī)定,擅自擴(kuò)大統(tǒng)一著裝范圍,提高著裝標(biāo)準(zhǔn),既損害了統(tǒng)一著裝的嚴(yán)肅性,又導(dǎo)致財(cái)政開支越來越大,社會各界意見很大。

        國務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的范圍沒有擴(kuò)大

        北京市海淀區(qū)居民孫國英感到疑惑:家門口的自行車存車收費(fèi)人員怎么也穿制服了?穿得跟“93”式警服差不多!安皇侵挥袌(zhí)法人員才能穿制服嗎?看自行車的也穿,合適嗎?”

        實(shí)際上從城管、煙草管理、環(huán)保、屠宰,到小區(qū)保安、酒店門衛(wèi)、電力公司職工、停車場收費(fèi)人員,似乎“滿大街”都是穿制服的人。連高速公路出入口的收費(fèi)人員,只管發(fā)卡、收錢,也穿著類似老式交警服裝的制服。

        記者查閱有關(guān)文件,發(fā)現(xiàn)自1986年以來,國務(wù)院多次明確,“批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的權(quán)限集中在國務(wù)院,各部門和地方各級人民政府都無權(quán)批準(zhǔn)”,并于1992年公布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的部門、行業(yè)的著裝范圍,高速公路收費(fèi)人員不在其中。

        主管統(tǒng)一著裝經(jīng)費(fèi)審批的財(cái)政部行政政法司有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí),目前,國務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的范圍沒有擴(kuò)大,很多統(tǒng)一著裝的部門、行業(yè)也不在批準(zhǔn)范圍之內(nèi),比如城管、文化稽查、國土監(jiān)察、物價(jià)、水電管理等。

        行政執(zhí)法人員在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)著裝也很混亂:穿與不穿不統(tǒng)一,不同地區(qū)制服樣式不一致,老百姓分不清到底哪些是“正規(guī)軍”,哪些是“雜牌軍”。四川綿陽民警孫紅兵這樣形容當(dāng)?shù)夭糠中姓䦂?zhí)法人員的行為:“他們穿著制服耀武揚(yáng)威進(jìn)歌廳、酒店、賭館,丑態(tài)百出;有的還穿著制服和異性在大街上嬉笑打鬧……”

        “制服是國家權(quán)力的象征和符號,統(tǒng)一著裝是非常嚴(yán)肅的事情!敝袊缈圃赫嗡毖芯繂T韓旭表示,“現(xiàn)在誰都想穿,誰都敢穿,違背了統(tǒng)一著裝的嚴(yán)肅性,確實(shí)有些不倫不類。”

        “遠(yuǎn)看是警察,近看像警察,仔細(xì)一看,原來是假警察”

        部分部門、行業(yè)擅自統(tǒng)一著裝的一大趨勢,是仿制警服。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),自2000年10月1日起,人民警察正式著“99”式警服從事執(zhí)法工作。幾乎是同時(shí),全國許多地方、部門相繼出現(xiàn)了穿著仿制“99”式警服的現(xiàn)象。

        據(jù)公安部調(diào)查,目前23個省、自治區(qū)、直轄市存在這一問題,其中河北、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、陜西、寧夏等省區(qū)尤為嚴(yán)重。涉及的部門包括城管、文化稽查、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市政、市場管理、煙草管理、環(huán)境監(jiān)察、勞動執(zhí)法、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、客運(yùn)、畜牧檢疫、交通聯(lián)防、國土監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)察、物價(jià)、動物檢疫、進(jìn)出口商品檢疫、鹽業(yè)、工商行政、商品綜合治理、屠宰監(jiān)察等。

        仿制的種類幾乎涵蓋了“99”式警服的所有品種,包括常服、值勤服、多功能服、制式襯衣以及警帽、領(lǐng)帶、腰帶、警銜標(biāo)志、領(lǐng)花、胸徽、警號、臂章。其顏色款式與“99”式警服極其相似,足以亂真,所謂“遠(yuǎn)看是警察,近看像警察,仔細(xì)一看,原來是假警察”。

        “許多部門喜歡將制服做得跟警服差不多!痹鴧⑴c“99”式警服設(shè)計(jì)的高級設(shè)計(jì)師高珊女士說:“有時(shí)候我都分不清哪些是真的,哪些是假的!

        遼寧、河北、廣西等地的110報(bào)警服務(wù)臺多次接到群眾舉報(bào),說有“警察”打人,非法扣押物品、罰款。等干警趕到現(xiàn)場,才發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)的是穿著仿制警服的交通監(jiān)理、煙草專賣、畜牧檢疫等部門的工作人員。

        擅自統(tǒng)一著裝或擴(kuò)大著裝范圍,還造成了巨大的財(cái)力浪費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院1992年的規(guī)定,公安、國家安全部門和司法部門勞改勞教工作干警統(tǒng)一著裝費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān);法院、檢察院、海關(guān)、商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國家海洋、工商、稅務(wù)等部門的著裝費(fèi),除個人負(fù)擔(dān)30%外,其余均由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這是一筆相當(dāng)驚人的開支。

        河南省中部某縣級市煙草系統(tǒng)正式職工一百余人,全部配發(fā)制服,其中包括煙草批發(fā)部的銷售人員。每人每年發(fā)春秋裝、夏裝各一套,每兩年發(fā)毛料冬裝一套,全部由公家掏錢,平均每人每年制裝費(fèi)約八百元,也就是說,地方財(cái)政每年要為此支出約八萬元。全國煙草系統(tǒng)約五十萬名職工,即使只有一半人著裝,財(cái)政也要開支2億元。

        亂著裝:借“皮”唬人

        從“83”式警服開始,到“89”式、“93”式、“99”式警服,模仿者亦步亦趨,老百姓難辨真?zhèn)。穿著仿制警服的主體多是政府下屬某些職能機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門,其中包括國務(wù)院有關(guān)部委,而相當(dāng)多的部門未按規(guī)定向國務(wù)院報(bào)批。

        為什么眾多部門熱衷于模仿警服?公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,模仿者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法具有強(qiáng)制性,可以行使限制人身自由的強(qiáng)制措施,必要時(shí)還可使用武器、警械警具,使違法人員感到畏懼。穿著仿制警服魚目混珠,可達(dá)到借助權(quán)威,推動本部門執(zhí)法工作的目的。

        執(zhí)法環(huán)境不完善,也是造成這種現(xiàn)象的原因之一,F(xiàn)在還有部分公民法制觀念淡薄,圍攻、謾罵、毆打執(zhí)法人員,以暴力妨礙執(zhí)行公務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生。于是,一些部門就產(chǎn)生了穿一身仿制警服壯膽、借一身“虎皮”自我保護(hù)的念頭。

        公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,相關(guān)立法存在漏洞,致使仿制警服的行為得不到有效處理!吨腥A人民共和國人民警察法》只對非法制造、販賣、持有和使用正式的警服、警用標(biāo)志的行為及處罰辦法作出了規(guī)定,而對模仿警服、警用標(biāo)志式樣,仿制、持有、使用近似警服、警用標(biāo)志仿制品的行為沒有作出規(guī)定。為此,有關(guān)法律應(yīng)盡快作出相應(yīng)修改。

        高珊則從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的角度進(jìn)行了分析:“在我國,服裝款式不能申請專利。如果有人仿制警服,即使顏色、面料、樣式相同或相似,你也拿他沒辦法。”

        清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策研究所副所長彭宗超則從另外一個角度加以分析:“各地方、部門熱衷于擴(kuò)大統(tǒng)一著裝范圍的原因之一是利益驅(qū)動。其一,將配發(fā)服裝看作是一種福利,變相增加公務(wù)員收入;其二,大批量定制服裝要與多家服裝廠發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系,為某些官員提供了權(quán)力尋租機(jī)會!

        國務(wù)院再掀“著裝整頓風(fēng)

        1988年9月,國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于立即制止擅自統(tǒng)一著裝的通知》,掀起了針對亂著裝的“整頓風(fēng)暴”。稍后,公安部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《經(jīng)濟(jì)民警著裝規(guī)定》和《企事業(yè)單位專職消防人員著裝規(guī)定》;工商、稅務(wù)、郵電、食品衛(wèi)生等部門分別對本系統(tǒng)執(zhí)法人員著裝作出了規(guī)范。

        2003年12月,國務(wù)院辦公廳又發(fā)出《關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》,重申統(tǒng)一著裝的批準(zhǔn)權(quán)限在國務(wù)院,地方各級人民政府和國務(wù)院各部門均無權(quán)批準(zhǔn)。對未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擅自著裝的,要收回已經(jīng)發(fā)放的制式服裝及其標(biāo)志并予以銷毀。要堅(jiān)決制止著裝混亂和穿著仿制“99”式警服現(xiàn)象。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不得擅自改變著裝范圍、著裝標(biāo)準(zhǔn)和自費(fèi)比例。

        彭宗超說,在整頓的同時(shí),要著手建立長效機(jī)制,嚴(yán)格限定著裝范圍,只有與國家強(qiáng)制權(quán)力密切相關(guān)的部門才能統(tǒng)一著裝,其他公共服務(wù)部門盡量不著裝,否則會“稀釋”百姓心目中的權(quán)威性。

        北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授楊鳳春認(rèn)為,擅自擴(kuò)大統(tǒng)一著裝范圍,是政府機(jī)構(gòu)對其權(quán)力的濫用;某些執(zhí)法者穿著制服去辦私事,是個人對其職務(wù)權(quán)力的濫用。兩種濫用的對象都是公眾。因此對亂著裝治本的關(guān)鍵是健全社會公眾對政府權(quán)力的約束機(jī)制,發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,防止政府部門擅自擴(kuò)大權(quán)力的外延及執(zhí)法人員以權(quán)謀私。

        

        

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