這又不知是哪支“隊(duì)伍”。
制服是“國家權(quán)力”的符號(hào)，所以老百姓常用“大蓋帽”來指代那些代表國家和政府維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)法者。然而近年來，一些地區(qū)、部門和單位違反國家規(guī)定，擅自擴(kuò)大統(tǒng)一著裝范圍，提高著裝標(biāo)準(zhǔn)，既損害了統(tǒng)一著裝的嚴(yán)肅性，又導(dǎo)致財(cái)政開支越來越大，社會(huì)各界意見很大。
國務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的范圍沒有擴(kuò)大
北京市海淀區(qū)居民孫國英感到疑惑：家門口的自行車存車收費(fèi)人員怎么也穿制服了？穿得跟“93”式警服差不多�！安皇侵挥袌�(zhí)法人員才能穿制服嗎？看自行車的也穿，合適嗎？”
實(shí)際上從城管、煙草管理、環(huán)保、屠宰，到小區(qū)保安、酒店門衛(wèi)、電力公司職工、停車場(chǎng)收費(fèi)人員，似乎“滿大街”都是穿制服的人。連高速公路出入口的收費(fèi)人員，只管發(fā)卡、收錢，也穿著類似老式交警服裝的制服。
記者查閱有關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)自1986年以來，國務(wù)院多次明確，“批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的權(quán)限集中在國務(wù)院，各部門和地方各級(jí)人民政府都無權(quán)批準(zhǔn)”，并于1992年公布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的部門、行業(yè)的著裝范圍，高速公路收費(fèi)人員不在其中。
主管統(tǒng)一著裝經(jīng)費(fèi)審批的財(cái)政部行政政法司有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，目前，國務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的范圍沒有擴(kuò)大，很多統(tǒng)一著裝的部門、行業(yè)也不在批準(zhǔn)范圍之內(nèi)，比如城管、文化稽查、國土監(jiān)察、物價(jià)、水電管理等。
行政執(zhí)法人員在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)著裝也很混亂：穿與不穿不統(tǒng)一，不同地區(qū)制服樣式不一致，老百姓分不清到底哪些是“正規(guī)軍”，哪些是“雜牌軍”。四川綿陽民警孫紅兵這樣形容當(dāng)?shù)夭糠中姓䦂?zhí)法人員的行為：“他們穿著制服耀武揚(yáng)威進(jìn)歌廳、酒店、賭館，丑態(tài)百出；有的還穿著制服和異性在大街上嬉笑打鬧……”
“制服是國家權(quán)力的象征和符號(hào)，統(tǒng)一著裝是非常嚴(yán)肅的事情�！敝袊缈圃赫嗡毖芯繂T韓旭表示，“現(xiàn)在誰都想穿，誰都敢穿，違背了統(tǒng)一著裝的嚴(yán)肅性，確實(shí)有些不倫不類�！�
“遠(yuǎn)看是警察，近看像警察，仔細(xì)一看，原來是假警察”
部分部門、行業(yè)擅自統(tǒng)一著裝的一大趨勢(shì)，是仿制警服。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2000年10月1日起，人民警察正式著“99”式警服從事執(zhí)法工作。幾乎是同時(shí)，全國許多地方、部門相繼出現(xiàn)了穿著仿制“99”式警服的現(xiàn)象。
據(jù)公安部調(diào)查，目前23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市存在這一問題，其中河北、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、陜西、寧夏等省區(qū)尤為嚴(yán)重。涉及的部門包括城管、文化稽查、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市政、市場(chǎng)管理、煙草管理、環(huán)境監(jiān)察、勞動(dòng)執(zhí)法、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、客運(yùn)、畜牧檢疫、交通聯(lián)防、國土監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)察、物價(jià)、動(dòng)物檢疫、進(jìn)出口商品檢疫、鹽業(yè)、工商行政、商品綜合治理、屠宰監(jiān)察等。
仿制的種類幾乎涵蓋了“99”式警服的所有品種，包括常服、值勤服、多功能服、制式襯衣以及警帽、領(lǐng)帶、腰帶、警銜標(biāo)志、領(lǐng)花、胸徽、警號(hào)、臂章。其顏色款式與“99”式警服極其相似，足以亂真，所謂“遠(yuǎn)看是警察，近看像警察，仔細(xì)一看，原來是假警察”。
“許多部門喜歡將制服做得跟警服差不多。”曾參與“99”式警服設(shè)計(jì)的高級(jí)設(shè)計(jì)師高珊女士說：“有時(shí)候我都分不清哪些是真的，哪些是假的。”
遼寧、河北、廣西等地的110報(bào)警服務(wù)臺(tái)多次接到群眾舉報(bào)，說有“警察”打人，非法扣押物品、罰款。等干警趕到現(xiàn)場(chǎng)，才發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)的是穿著仿制警服的交通監(jiān)理、煙草專賣、畜牧檢疫等部門的工作人員。
擅自統(tǒng)一著裝或擴(kuò)大著裝范圍，還造成了巨大的財(cái)力浪費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院1992年的規(guī)定，公安、國家安全部門和司法部門勞改勞教工作干警統(tǒng)一著裝費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)；法院、檢察院、海關(guān)、商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國家海洋、工商、稅務(wù)等部門的著裝費(fèi)，除個(gè)人負(fù)擔(dān)30％外，其余均由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這是一筆相當(dāng)驚人的開支。
河南省中部某縣級(jí)市煙草系統(tǒng)正式職工一百余人，全部配發(fā)制服，其中包括煙草批發(fā)部的銷售人員。每人每年發(fā)春秋裝、夏裝各一套，每?jī)赡臧l(fā)毛料冬裝一套，全部由公家掏錢，平均每人每年制裝費(fèi)約八百元，也就是說，地方財(cái)政每年要為此支出約八萬元。全國煙草系統(tǒng)約五十萬名職工，即使只有一半人著裝，財(cái)政也要開支2億元。
亂著裝：借“皮”唬人
從“83”式警服開始，到“89”式、“93”式、“99”式警服，模仿者亦步亦趨，老百姓難辨真?zhèn)�。穿著仿制警服的主體多是政府下屬某些職能機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門，其中包括國務(wù)院有關(guān)部委，而相當(dāng)多的部門未按規(guī)定向國務(wù)院報(bào)批。
為什么眾多部門熱衷于模仿警服？公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，模仿者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法具有強(qiáng)制性，可以行使限制人身自由的強(qiáng)制措施，必要時(shí)還可使用武器、警械警具，使違法人員感到畏懼。穿著仿制警服魚目混珠，可達(dá)到借助權(quán)威，推動(dòng)本部門執(zhí)法工作的目的。
執(zhí)法環(huán)境不完善，也是造成這種現(xiàn)象的原因之一�，F(xiàn)在還有部分公民法制觀念淡薄，圍攻、謾罵、毆打執(zhí)法人員，以暴力妨礙執(zhí)行公務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生。于是，一些部門就產(chǎn)生了穿一身仿制警服壯膽、借一身“虎皮”自我保護(hù)的念頭。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)立法存在漏洞，致使仿制警服的行為得不到有效處理�！吨腥A人民共和國人民警察法》只對(duì)非法制造、販賣、持有和使用正式的警服、警用標(biāo)志的行為及處罰辦法作出了規(guī)定，而對(duì)模仿警服、警用標(biāo)志式樣，仿制、持有、使用近似警服、警用標(biāo)志仿制品的行為沒有作出規(guī)定。為此，有關(guān)法律應(yīng)盡快作出相應(yīng)修改。
高珊則從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的角度進(jìn)行了分析：“在我國，服裝款式不能申請(qǐng)專利。如果有人仿制警服，即使顏色、面料、樣式相同或相似，你也拿他沒辦法。”
清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策研究所副所長(zhǎng)彭宗超則從另外一個(gè)角度加以分析：“各地方、部門熱衷于擴(kuò)大統(tǒng)一著裝范圍的原因之一是利益驅(qū)動(dòng)。其一，將配發(fā)服裝看作是一種福利，變相增加公務(wù)員收入；其二，大批量定制服裝要與多家服裝廠發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為某些官員提供了權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。”
國務(wù)院再掀“著裝整頓風(fēng)
1988年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于立即制止擅自統(tǒng)一著裝的通知》，掀起了針對(duì)亂著裝的“整頓風(fēng)暴”。稍后，公安部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《經(jīng)濟(jì)民警著裝規(guī)定》和《企事業(yè)單位專職消防人員著裝規(guī)定》；工商、稅務(wù)、郵電、食品衛(wèi)生等部門分別對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員著裝作出了規(guī)范。
2003年12月，國務(wù)院辦公廳又發(fā)出《關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》，重申統(tǒng)一著裝的批準(zhǔn)權(quán)限在國務(wù)院，地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院各部門均無權(quán)批準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擅自著裝的，要收回已經(jīng)發(fā)放的制式服裝及其標(biāo)志并予以銷毀。要堅(jiān)決制止著裝混亂和穿著仿制“99”式警服現(xiàn)象。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自改變著裝范圍、著裝標(biāo)準(zhǔn)和自費(fèi)比例。
彭宗超說，在整頓的同時(shí)，要著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格限定著裝范圍，只有與國家強(qiáng)制權(quán)力密切相關(guān)的部門才能統(tǒng)一著裝，其他公共服務(wù)部門盡量不著裝，否則會(huì)“稀釋”百姓心目中的權(quán)威性。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授楊鳳春認(rèn)為，擅自擴(kuò)大統(tǒng)一著裝范圍，是政府機(jī)構(gòu)對(duì)其權(quán)力的濫用；某些執(zhí)法者穿著制服去辦私事，是個(gè)人對(duì)其職務(wù)權(quán)力的濫用。兩種濫用的對(duì)象都是公眾。因此對(duì)亂著裝治本的關(guān)鍵是健全社會(huì)公眾對(duì)政府權(quán)力的約束機(jī)制，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，防止政府部門擅自擴(kuò)大權(quán)力的外延及執(zhí)法人員以權(quán)謀私。
