2003年10月召開的黨的十六屆三中全會，為進一步完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，加快推進改革，進一步解放和發(fā)展生產力提供了強大動力。
今年將是全面貫徹落實十六屆三中全會精神的重要一年，站在一個新的起點上，青島將如何把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現經濟和社會發(fā)展的新突破，最終實現跨越式發(fā)展？青島日報記者日前采訪了島城部分專家，推出本組訪談報道，希望能對青島的發(fā)展有所啟示。
機遇總是垂青那些有準備的人。如今，又一發(fā)展機遇就擺在了善抓機遇的青島人面前。
去年10月份召開的黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，猶如一股激蕩的春潮，以其在經濟理論和政策方面的突破和創(chuàng)新，給國民經濟發(fā)展帶來了巨大的活力，同時也為立于改革開放前沿的青島，提供了良好的發(fā)展機遇。在全市經濟工作會議召開后，島城部分經濟專家紛紛提出，青島應該乘著十六屆三中全會的東風，鼓起前進的風帆，搶抓歷史性的機遇，實現青島在未來幾年跨越式的發(fā)展。
國有企業(yè)多元化步伐加快
專家們認為，完善社會主義市場經濟體制過程中最大的機遇還是國企改革面臨的機遇。十六屆三中全會提出的大力發(fā)展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式的觀點是經濟理論和政策上的突破和創(chuàng)新，這一突破和創(chuàng)新意味著國有企業(yè)多元化的速度會大大加快，創(chuàng)造了更多的民營企業(yè)和外商都可以參與國企改革的機會。
市社科院城市發(fā)展研究所所長、研究員郭先登認為，這種理論和政策上的創(chuàng)新為青島的國企改革指出了一個很明確的努力方向。青島作為國企相對集中的城市，應該抓住這個機遇，加快全市國有企業(yè)產權制度改革，建立較為完善的現代企業(yè)制度。比如我市在國有企業(yè)再造過程中，可以踴躍吸收民間資本到國企中來參股，有的可以控股。與此同時，國有企業(yè)實現攻堅目標之一就是通過多種股權結構重組模式的推行，建立起有活力的股份公司，實現國有企業(yè)做強做大的戰(zhàn)略目標。
長期研究國企改革的市體改辦主任于大江對此也有同感。他認為，十六屆三中全會后，青島所面臨的國企改革任務就是以市場經濟為取向深化改革，全力提高國企改革的市場化水平，努力實現投資主體多元化。具體來講，就是要以產權制度改革為核心，大力推進股份制改造；抓住關鍵少數，做強做大企業(yè)，實現部分國有資本增值退出；放開一般領域，實施多元化改制，加快中小企業(yè)國有資本的退出；分類深化資產經營公司改革，使其盡快成為市場競爭的主體。在這個過程中要鼓勵和吸引民間資本、外資等社會資本投資，促進混合所有制經濟布局的形成。
國有企業(yè)的多元化也為民營企業(yè)再次提供了一次難得的發(fā)展機會。專家們一致認為，我市應該加大對民營企業(yè)扶持的力度，引導民營企業(yè)積極參與國企改革。
市委黨校經濟教研部副教授畢監(jiān)武認為，既然股份制已經被確定為國有經濟的主要實現形式，民營企業(yè)參與國企改革已是必然趨勢，民營企業(yè)只要具備相當的經濟實力，就應該樹立起參與國企改革的信心，誰行動得早、行動得快，誰就能搶得先機。
畢監(jiān)武認為，當下，我們要按照十六屆三中全會要求，放寬對民營資本的市場準入限制，鼓勵民營資本進入法律法規(guī)未禁入的投資領域，并參與國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。同時，允許公有資本通過多種形式和渠道，參股非公有制企業(yè)。他建議有關部門在研究國企改革的方案的同時一并考慮民營企業(yè)的進入方式和政策，提高企業(yè)改制信息的透明度，采取多種方式和途徑向民營企業(yè)和社會發(fā)布，使民營企業(yè)早著手、早準備、早介入，促進民營經濟向國有經濟退出的一般性競爭領域投資發(fā)展。
投融資體制改革期待突破
無論是國企改革，還是城市建設發(fā)展，都需要投入，需要錢。那么，錢從何處來？專家們認為，十六屆三中全會在關于投融資體制改革方面已給出了操作指導。
郭先登提出，就青島而言，目前有兩個方面的優(yōu)勢需要加強：一是利用自身對外開放的優(yōu)越條件，加快吸引國內外資金，國有企業(yè)尤其是困難國企更要加大吸引外資尤其是跨國企業(yè)的資本來對企業(yè)進行改組改造；二是廣泛吸納民營資本。十六屆三中全會對民營資本進入市場的政策放寬，凡是國家沒有明令禁止的領域，民營資本都可以進入。民營資本由被資本控制轉為控制資本，作為民營企業(yè)飛速發(fā)展的青島不能放過這個融資的重要渠道。
無疑，城市建設投資是城市經濟發(fā)展中數額較大的一筆。據了解，到2008年，我市需要在城市建設方面的投資約為350億元，而市財政只能提供七八十個億，那么剩下的這些資金缺口如何補上？答案是需要政府部門來融資。市城建投資中心總經理田東明從如何深化我市的城建投融資體制改革方面提出了獨到的見解。
他說，由于體制上的一些原因，我們現在的城建融資力度還不是很大，單純依靠出讓城建設施經營權和冠名權的方式籌集資金，對于越來越需要資金的城市建設來說，是微不足道的。在目前情況下，可以借鑒外地的經驗，成立城市建設投融資公司，建立起城市經營的平臺和載體，最終形成“政府引導、社會參與、市場運作”的城市基礎設施投融資新模式、新格局。
田東明同時表示，在融資方向上要充分利用國有資本的吸引力，組織融合更多的社會資本進入城市建設領域，以放大國有資本的功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。要積極拓展和利用好資本市場。有條件的建設項目，可以采取上市的辦法，同時加大債券市場的融資力度，發(fā)放建設債券。另外要加快進入國際市場融資的步伐，繼續(xù)在
B
OT、TOT、ABS等融資方式上進一步積極探索。對于老百姓手中閑置的資金也應該想辦法進行吸納，如政府財政在一定的時期內留出適當份額建立專項基金，吸引和募集社會閑散資金，以解決基礎設施項目的投資。
壟斷行業(yè)加快“破冰”步伐
專家們在接受記者采訪時還指出，在加快推進和完善壟斷行業(yè)改革方面我們也有較大的機遇。
郭先登認為，青島在城市公用事業(yè)的改革方面已經取得了不小的成績，一些壟斷行業(yè)也開始破冰，并且取得了一定的效果，但還是不夠，下一步要加快一些已經承諾開放的領域和行業(yè)的開放步伐，同時加快其他壟斷行業(yè)的改革。他說，十六屆三中全會后，一些較具壟斷性質的電力、交通、民用航空等行業(yè)都將走上改制之路，而面對國際及國內一些大企業(yè)對青島壟斷行業(yè)的虎視眈眈，我們也要及早對銀行、保險、通信、鐵路、郵政、電力、民航等壟斷行業(yè)陸續(xù)進行改革，放寬市場的準入，不能等到“狼”真正來的時候再改，那樣就會被人家打得措手不及。
民營經濟應抓住快速發(fā)展期
近年來，我市的民營經濟無論是在數量上還是在投資上都快速增長，成為一個新的經濟增長點。專家們認為，十六屆三中全會提出的放寬非公有制經濟市場準入，使其與其他企業(yè)享受同等待遇的觀點和政策將促使民營經濟進入一個爆炸式的發(fā)展期，在這個即將到來的民營經濟快速發(fā)展期內，青島的民營企業(yè)家們應該甩掉思想包袱，大膽地創(chuàng)業(yè)，大膽地經營，以實際行動為青島的經濟發(fā)展做出貢獻。
畢監(jiān)武認為，重視民營經濟的發(fā)展，其重要意義在于要在全國各地新一輪經濟趕超中進一步提升青島市的競爭力，實現長期快速、可持續(xù)發(fā)展。他認為，青島市當務之急是要以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，選擇適合民營經濟發(fā)展的路徑。
其次，要為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。當前，我市要著力營造好三個環(huán)境，即精干高效的政務環(huán)境；公平競爭的市場環(huán)境；文明法治的社會環(huán)境。
再次，我市要采取相應的措施，解決制約民營經濟發(fā)展的突出問題。一是改善投資環(huán)境，采取支持政策解決融資難的問題；二是加快園區(qū)建設，靠園區(qū)帶動實現突破，把園區(qū)建設作為民營經濟發(fā)展的重要經濟增長點；三是實施名牌戰(zhàn)略，靠名牌帶動實現突破；四是堅持數量擴張與質量提高并重，抓好園區(qū)經濟、外向帶動、品牌創(chuàng)建、科技興企和制度創(chuàng)新“五項工程”的實施；五是通過行業(yè)協(xié)會方式，強化對民營經濟的引導和管理；六是發(fā)展社會服務體系，促進民營科技型企業(yè)的發(fā)展；七是鼓勵有條件的民營企業(yè)“走出去”、“引進來”，大力培育外向型經濟。
最后，要突出民營經濟發(fā)展重點，促進區(qū)域發(fā)展。結合我市的實際，應強調南限北擴，保護市區(qū)沿海一線寶貴資源的增值潛力，加快市區(qū)中部、北部的發(fā)展和縣域經濟發(fā)展。
大企業(yè)發(fā)展有了強勁的動力
十六屆三中全會明確提出要發(fā)展具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團，這也為大企業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇、廣闊的發(fā)展空間和強大的動力。市體改辦主任于大江就此提出，大企業(yè)是我市經濟發(fā)展的脊梁，加快培育一批大企業(yè)集團，形成大企業(yè)發(fā)展的梯次結構，是我市實現跨越式發(fā)展的重要保證，同時也符合十六屆三中全會關于深化國企改革的要求。培育過程中，要采取綜合性措施，對部分資產經營公司以骨干產品項目、骨干企業(yè)為主體，以資產為紐帶，整合成企業(yè)集團，合并一批產業(yè)鏈關聯度較大的資產經營公司，將會大大促進我市國有企業(yè)的改革步伐。
大企業(yè)的快速健康發(fā)展關鍵靠改革。青島啤酒集團公司副總裁孫玉國結合本公司的發(fā)展實際說，青島啤酒是為數不多的歷經百年滄桑而依然生機勃勃的寶貴民族品牌。青啤公司在創(chuàng)建國際化大公司的進程中，堅持深化國有企業(yè)改革，重點在產權多元化、資本社會化、分配公正化方面做好文章，實現以改革促發(fā)展的目標，以推動青啤更快發(fā)展。如2002年10月，青島啤酒與世界最大啤酒釀造商安海斯－布希公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入了該公司豐富的管理經驗、先進的管理方式、領先的生產技術等優(yōu)勢資源，進一步提高了青啤公司自身的發(fā)展能力和抗風險能力。
統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”之一，只有城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展了，才能更好地促進改革和經濟發(fā)展。
市農業(yè)局經管處副處長杜少波結合自己的工作談了對此論述的認識。他認為，十六屆三中全會針對當前農村改革發(fā)展中存在的突出問題，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出了深化農村改革的部署和措施，具有很強的針對性和現實意義，認真貫徹領會全會精神，必將有力地促進我市農業(yè)和農村經濟快速健康發(fā)展。他認為，今后我市的農村經濟改革，要注意做好以下工作：要進一步完善農村土地制度，加強農村土地承包經營的監(jiān)督管理，改革土地征用制度，積極建立失地農民生活和保障制度；大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，加大扶持專業(yè)合作經濟組織的力度，調動廣大農民參加合作經濟組織的主動性和積極性；積極推進農村集體資產產權制度改革。
市體改辦主任于大江則提出，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要推進區(qū)、市改革，推動城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，對縣域企業(yè)進行二次改制，實施開放式、多元化、民營化改造。同時，加快區(qū)、市綜合配套改革，推動縣域經濟更快發(fā)展。
風好正是揚帆時。我們堅信，昔日在市場經濟大潮的浪尖上奮力搏擊的青島人，迎著新一輪初升的朝陽，一定能夠創(chuàng)造出更加輝煌的明天。本報記者霍峰
