2003年8月27日十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國行政許可法》，該法將于2004年7月1日起施行。
這是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，也是世界上第一部專門的行政許可法。在專家眼中，前后經(jīng)過5次提交審議才獲通過的《行政許可法》是2003年度對我國法治建設(shè)影響最為深遠(yuǎn)的事件。
“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”，溫家寶總理在國務(wù)院舉辦學(xué)習(xí)行政許可法講座上的這三句話，讓我們看到了一個(gè)現(xiàn)代公共服務(wù)型法治政府的輪廓正呼之欲出。
機(jī)構(gòu)改革作別“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”
2003年3月10日十屆全國人大一次會(huì)議召開了第三次全體會(huì)議，通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。
此次機(jī)構(gòu)改革中一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)，是突出了政府的監(jiān)督職能。國有資產(chǎn)、金融、食品藥品這三個(gè)領(lǐng)域，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈和人民群眾的切身利益。強(qiáng)化監(jiān)管，將有力地改變過去政府部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，許多領(lǐng)域既越位又缺位的雙重病癥。
抗擊非典催生三項(xiàng)制度信息公開初見雛形
2003年4月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確掌握疫情，如實(shí)報(bào)告并定期對社會(huì)公布，不得緩報(bào)、瞞報(bào)。從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變，這次
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ARS危機(jī)告訴人們，在一個(gè)突發(fā)性公共事件當(dāng)中，瞞報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)比任何行為都更可怕，比任何行為可能造成的損害都要大。信息公開成為處理危機(jī)的“規(guī)定動(dòng)作”。
官員問責(zé)呼之欲出
非典期間，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有數(shù)百名中央和地方官員因?yàn)榉乐畏堑湫头窝撞涣Χ艿教幏郑秶婕叭珖话氲氖�、直轄市、自治區(qū)。中共中央組織部的官員稱，這是中國首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，就同一問題連續(xù)地、大范圍地處分失職官員。觀察家指出，這是中國政府加強(qiáng)和改善吏治的一項(xiàng)“試驗(yàn)”，有助于中國引進(jìn)“官員問責(zé)”制度。應(yīng)急條例填補(bǔ)法律空白
5月7日國務(wù)院審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，它是在總結(jié)防治非典工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，旨在在我國建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度�！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》在短短的20天內(nèi)出臺(tái)，創(chuàng)下建國以來單項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)最快的紀(jì)錄，為政府采取應(yīng)急措施提供了法律依據(jù)。
總理為農(nóng)民工
討工錢
2003年10月24日，國務(wù)院總理溫家寶在視察三峽庫區(qū)時(shí)，體察農(nóng)家生活，并為重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明家追回2240元?jiǎng)?wù)工工錢。總理管起的這等小事，意義無限：保護(hù)困難群體，政府責(zé)無旁貸。
“收容遣送”退出歷史舞臺(tái)
2003年6月22日，國務(wù)院發(fā)布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)廢止1982年5月發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這是2003年中國法治建設(shè)中最令公眾振奮的成果之一。
城市建設(shè)整肅告別
G DP政績觀
建設(shè)部2003年12月下發(fā)了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》，以規(guī)范城市房屋拆遷估價(jià)行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。意見于2004年1月1日起施行。
“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的發(fā)展觀，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”這一新的政績觀的建立，將打破傳統(tǒng)的官員政績評(píng)價(jià)體系，打破長久以來對
G
DP的崇拜和迷信。而正是那種數(shù)字政績觀才使得促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市建設(shè)，改善居民的居住條件，改善人民生活，這一“利民工程”、“造福事業(yè)”，在一些地方卻成了一項(xiàng)“擾民工程”。
依法行政已上升到理論創(chuàng)新的新高度
2003年8月14日全國依法行政理論研討會(huì)在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開。會(huì)議總結(jié)交流了近幾年來依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從理論上研究、探討依法行政實(shí)踐中帶全局性、普遍性、規(guī)律性的問題。溫家寶總理在國務(wù)院第一次全體會(huì)議上，明確把依法行政作為新一屆政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一，并對全面推行依法行政提出了具體要求。依法行政理論創(chuàng)新意義重大。
我國法規(guī)規(guī)章實(shí)現(xiàn)100％備案
2003年全國各地各行政部門制定的法規(guī)規(guī)章已全部實(shí)現(xiàn)報(bào)送備案，共計(jì)2026件。自2002年我國《法規(guī)規(guī)章備案條例》實(shí)施以來，我國已從根本上解決了法規(guī)規(guī)章“制而不備”的問題，消除了法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)報(bào)備而沒有報(bào)備的現(xiàn)象。
部門利益、地方利益的驅(qū)動(dòng)造成的法規(guī)“打架”的“沖突”，獲益的是局部的小團(tuán)體，受到損害的是整個(gè)市場秩序。備案審查就是為了從立法源頭上根治上述現(xiàn)象。100％備案固然令人欣喜，但我們更希望看到“100％審查”，而不是“備而不審”。
“依法行政”首次納入《國務(wù)院工作規(guī)則》
2003年3月21日上午，國務(wù)院總理溫家寶主持召開了新一屆國務(wù)院第一次全體會(huì)議，討論通過了《國務(wù)院工作規(guī)則》。該規(guī)則突出強(qiáng)調(diào)了實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督三個(gè)方面，專門寫了三章，作了具體的規(guī)定。新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》首次把依法行政納入國務(wù)院工作的核心。
政府規(guī)劃首次納入環(huán)評(píng)
《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》2003年9月1日實(shí)施，該法要求政府的發(fā)展規(guī)劃在作出之前，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。將政府的發(fā)展規(guī)劃納入環(huán)評(píng)范圍，目的在于從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
在一定意義上說，保護(hù)環(huán)境就該是一種“政府行為”。政府規(guī)劃納入環(huán)評(píng)就屬這樣一種有效的硬手段。法智
