以“三個(gè)代表”重要思想為指針，按照公共性、先進(jìn)性的要求進(jìn)行政府改革，必須建設(shè)廉潔政府。政府部門和官員腐敗，實(shí)際上是對(duì)最大多數(shù)人民利益的漠視、侵害和掠奪，不管腐敗的形式是貪污還是受賄，所損害的都是人民群眾的利益。凡是腐敗盛行的地方，就必然嚴(yán)重?fù)p害人民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的積極性、創(chuàng)造性。因此，腐敗極易引起公民不滿、損害政府形象，是群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題。黨中央、國務(wù)院歷來重視反腐敗工作，黨的十六大報(bào)告深刻指出：堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。只有堅(jiān)定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，才能全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。否則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到腐敗現(xiàn)象的干擾和破壞，干部的思想和作風(fēng)就會(huì)受到嚴(yán)重腐蝕，黨風(fēng)和政風(fēng)就會(huì)受到嚴(yán)重的敗壞，黨的路線、方針和政策無法得到正確的制定和實(shí)施，人民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的積極性、創(chuàng)造性也會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。
由于中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，政府官員大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，因此，廉潔政府的建設(shè)與黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作緊密相連。腐敗是指公共權(quán)力背離公共利益的違法違紀(jì)行為，腐敗的源頭即導(dǎo)致公共權(quán)力背離公共利益的條件和土壤。建設(shè)廉潔政府是一項(xiàng)與反腐敗緊密相連的系統(tǒng)過程，需要采取標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題�？偨Y(jié)國內(nèi)外反腐敗的經(jīng)驗(yàn)，最為重要和關(guān)鍵的是，要盡快建立包括“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制、“不需腐敗”的保障機(jī)制、“不愿腐敗”的自律機(jī)制在內(nèi)的完備的制度體系。主要思路和措施有：
1、加強(qiáng)教育。各級(jí)黨委和政府要引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨的意識(shí)，提高黨性修養(yǎng)，不斷加強(qiáng)主觀世界的改造，自覺做實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的模范。尤其要注重加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和執(zhí)政為民、廉潔從政教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)和處理奉獻(xiàn)精神和利益原則、黨的事業(yè)和個(gè)人價(jià)值、全局利益和局部利益的關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)國家工作人員的職業(yè)道德、艱苦奮斗、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和正反典型教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力。近幾年，有些地方在干部廉政教育方式方法上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，如創(chuàng)造性地開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月、“廉潔文明家庭”評(píng)選，廉政宣傳教育進(jìn)社區(qū)，以及由違紀(jì)違法干部現(xiàn)身說法、組織干部和家屬參觀監(jiān)獄，用身邊的人和事進(jìn)行警示教育等多種形式的活動(dòng)，把黨風(fēng)廉政教育延伸到家庭、學(xué)校、社區(qū)，努力做到廉政教育入情、入理、入法、入腦，在黨員干部中造成了巨大的心靈震動(dòng)，營造了良好的社會(huì)氛圍。
2、發(fā)展民主。治理腐敗，根本的一條就是擴(kuò)大人民民主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是一切為了人民、一切依靠人民的根本原則和黨的群眾路線在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，一個(gè)重要的方面就是發(fā)展黨內(nèi)民主，開展黨內(nèi)監(jiān)督。通過發(fā)展黨內(nèi)民主，可以促進(jìn)人民民主的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，拓寬群眾監(jiān)督渠道。為此，要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大事項(xiàng)集體決策制度，增加政務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、村務(wù)的公開度，保證黨員和群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。要大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，從改革體制、機(jī)制入手，逐步建立起一套能夠充分反映廣大黨員意志和利益的民主制度體系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。
3、健全法制。把國家公職人員的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范以及廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的方針政策、職責(zé)權(quán)限、組織協(xié)調(diào)、工作程序以及處理問題的政策標(biāo)準(zhǔn)等以法規(guī)的形式確定下來，做到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。這是標(biāo)本兼治、從源頭上解決腐敗問題的根本性舉措。加強(qiáng)反腐倡廉的法制建設(shè)，既要制定、調(diào)整和充實(shí)反腐倡廉方面的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，又要建立健全正確執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的具體程序和有效機(jī)制；嚴(yán)格公務(wù)員的紀(jì)律，嚴(yán)懲公務(wù)員違法犯罪，依紀(jì)依法狠狠打擊腐敗分子，把腐敗變成“高風(fēng)險(xiǎn)”、“高成本”和“無收益”、“負(fù)收益”的行為，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，使權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)法制化，還需要有一個(gè)精干、統(tǒng)一、高效并相對(duì)獨(dú)立、具有權(quán)威的執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系，專司廉政建設(shè)和反腐敗的預(yù)防、監(jiān)督、教育、懲處等工作。
4、強(qiáng)化監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度，把黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。要進(jìn)一步健全舉報(bào)制度，保證舉報(bào)人的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)公民投身反腐敗斗爭(zhēng)的積極性；在繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的同時(shí)，要注意拓展監(jiān)督渠道，重視輿論監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)的監(jiān)督。通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度以及誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話等制度，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中，深圳市的成功做法是，堅(jiān)持把加強(qiáng)事前監(jiān)督作為構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，積極探索由事后查處向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變的路子。一是完善班子內(nèi)部的民主監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。二是充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度。三是發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)開展“開門評(píng)議”活動(dòng)。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)和離任審計(jì)制度，依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)和重大工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
5、創(chuàng)新體制。廉政建設(shè)要標(biāo)本兼治、重在治本，最為關(guān)鍵的是加強(qiáng)制度建設(shè)，只有創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，才能推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。為此：一要加快推進(jìn)行政審批制度改革。改變行政審批過多、過濫的狀況，把行政審批砍到最少；對(duì)保留的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，要制定科學(xué)規(guī)范操作規(guī)程，形成有效的審批約束機(jī)制和事后監(jiān)管機(jī)制，從而鏟除滋生腐敗的溫床，減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期權(quán)力“尋租”的可能和條件。二要深化行政管理制度改革。主要是通過建立和完善政務(wù)公開制度，使政府行政行為置于社會(huì)和人民群眾的有效監(jiān)督之下。三要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。首先下更大決心、采取更有力的措施，深化政府部門尤其是行政執(zhí)法部門“收支兩條線”的改革；其次，通過實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等制度，可以有效減少這些領(lǐng)域的不法行為。四要深化干部人事制度改革。用人上的不正之風(fēng)，是產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要源頭。杜絕用人上的不正之風(fēng)，必須在懲治跑官要官、買官賣官的同時(shí)，加快用人制度的改革，減少任命制，擴(kuò)大選任制，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪換交流和實(shí)行推薦考核任用干部責(zé)任制等，形成優(yōu)者上、平者讓、劣者下的機(jī)制。做到用好的制度選人，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。通過上述改革逐步形成有利于“用好權(quán)、管好錢、選好人”的系統(tǒng)機(jī)制。
劉文儉
