今年元月1日起施行的《青島市燃氣管理條例》中，有一項條文引人注目，即鼓勵多種經(jīng)濟成分參與燃氣設(shè)施建設(shè)。該條文為包括民間資本在內(nèi)的各類資本進入我市市政公用行業(yè)敞開了大門。
據(jù)了解，為了保證市民安全、正常地使用燃氣，促進城市氣源結(jié)構(gòu)的改善，我市對1995年制定的《青島市燃氣管理條例》進行了修訂，其中新《條例》出現(xiàn)了一個重要變化，即民間資本可介入管道燃氣市場建設(shè)。其實，去年4月，建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》的通知，也是國家第一次使用文件形式確定市政公用行業(yè)改革的方向，因此有人將該文件稱為中國市政公用行業(yè)改革史上的一個里程碑。業(yè)內(nèi)人士指出，該通知應當看作是對各地在推進市政公用行業(yè)市場化進程中好的做法和經(jīng)驗的一種肯定，也是對市政公用行業(yè)的發(fā)展方向給出一個既定的思路，并為進一步深化改革提供制度保障。
那么，我市是一種什么狀況呢？市燃氣管理處負責人指出，目前，我市各區(qū)市通過招商引資吸引了多家國內(nèi)企業(yè)前來發(fā)展管道燃氣，促進了當?shù)爻鞘谢陌l(fā)展。但是，個別企業(yè)實力不強，投入不足，在一定程度上阻礙了燃氣持續(xù)發(fā)展。另外，天然氣引進后，有的企業(yè)為搶占市場，不按規(guī)定程序申報建設(shè)燃氣設(shè)施，造成了重復建設(shè)。
針對這些情況，新《條例》提出了規(guī)模經(jīng)營的思路，設(shè)置了較高的市場進入“門檻”，鼓勵有實力的國內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)燃氣設(shè)施。同時，鼓勵多種經(jīng)濟成分參與燃氣設(shè)施的建設(shè)，解除了對國外、民間資本參與燃氣建設(shè)、經(jīng)營的禁令。
這種變化還有深層次原因。在加快推進市政公用行業(yè)市場化系列進程中，國家有關(guān)部門曾對一些沒有改革的企業(yè)運行效益及變化情況作過一個調(diào)查。這些仍采取老體制經(jīng)營的市政公用行業(yè)企業(yè)，雖然所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)價格不斷上揚，但運行效益卻在下滑，虧損額在擴大，老體制所帶來的弊端已越來越明顯。針對市政公用行業(yè)高成本、低效益的運行現(xiàn)狀，國家建設(shè)部明確提出全面推進市政公用行業(yè)的市場化改革。這種改革包括三個方面的內(nèi)容：一是允許外資和民資同時進入、共同競爭；二是建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度；三是轉(zhuǎn)變政府職能，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌�，從對企業(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠煛?
這樣看來，新《條例》關(guān)于加入民間資本可介入的條文也就順理成章、不足為奇了。
寧方正
