青島廉租房走了有多遠(yuǎn)？
近日，多家媒體報(bào)道了各地廉租房推行不力的現(xiàn)狀，那青島的廉租房政策執(zhí)行情況又如何呢？記者走訪了市住宅發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人與部分困難家庭。
青島“廉租房”政策，起步晚，走得快
青島市于2001年12月發(fā)布了《青島市城鎮(zhèn)最低收入居民家庭住房保障管理辦法》（以下簡稱“保障辦法”），并于2001年12月20日至2002年3月31日集中受理了符合條件家庭的申請登記。從4月1日起，根據(jù)具體情況進(jìn)入了實(shí)際操作階段。截止到8月7日，根據(jù)市住宅發(fā)展中心的“住房保障每日情況匯總”提供的數(shù)據(jù)：青島市申請“最低收入居民家庭住房保障”的家庭共有772戶（市南區(qū)有145戶，市北區(qū)有315戶，四方區(qū)有216戶，李滄區(qū)有96戶），進(jìn)入辦理710個(gè)，接近申請總數(shù)的92％。其中辦結(jié)的為586個(gè)，約占辦理總數(shù)的83％。而同期北京則落實(shí)了798戶的配租資格，396戶找到了廉租住房。由于全國廉租住房完成總量也不過幾千戶，所以無論從絕對(duì)數(shù)字，還是相對(duì)比例來看，應(yīng)該說青島在廉租房政策的推行上是走在了全國前列。
來自社會(huì)各界的支持，是“保障辦法”推行較快的重要原因。從去年底開始推行“保障辦法”起，市住宅發(fā)展中心就通過一系列措施，加強(qiáng)了對(duì)符合“保障辦法”家庭的落實(shí)。首先是民政部門的資料配合。由于全市有六千余戶低保戶，其中有多少是符合“保障辦法”條件的家庭，這就需要一個(gè)大致摸底情況，從而根據(jù)實(shí)際情況制定政策。在確定這部分家庭數(shù)量時(shí)，必須避免一個(gè)誤區(qū)：即把困難戶與住房困難戶等同起來。同時(shí)也要有一個(gè)公正透明的確定過程。以保證每一個(gè)真正的困難家庭都能得到幫助。在具體工作中，街道辦事處與居委會(huì)起到了很大的作用―――關(guān)于申請人的真實(shí)情況調(diào)查，得到了他們的大力協(xié)助。
此外，媒體的介入與報(bào)道在宣傳上達(dá)到了非常良好的效果，使“保障辦法”能夠在最短的時(shí)間內(nèi)傳遞到老百姓中。有許多困難家庭就是通過媒體了解了詳細(xì)情況，并提出申請。在“保障辦法”開始實(shí)行時(shí)，有幾家房屋中介也自愿組織了一個(gè)“免費(fèi)中介”活動(dòng)，以表示支持。正因?yàn)槿绱�，青島市廉租房政策才得以較順利開展進(jìn)行。
大規(guī)模興建廉租房區(qū)可行嗎？
從青島推行的“保障辦法”看，租金補(bǔ)貼作為一種靈活性很強(qiáng)的策略，有著非常強(qiáng)的可操作性。而對(duì)于興建大規(guī)模廉租房區(qū)，則有可能面臨許多現(xiàn)實(shí)問題―――除了占用大量土地與資金外，大規(guī)模廉租房區(qū)的建設(shè)周期長，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，都是需要克服的問題。并且大規(guī)模廉租房區(qū)雖然可以集中解決困難戶的安置，但其負(fù)面效應(yīng)卻非常大。從相關(guān)報(bào)道來看，香港及國外的許多城市形成這樣一個(gè)低收入者聚居區(qū)，不僅會(huì)產(chǎn)生一系列治安、消防、衛(wèi)生防疫等社會(huì)問題，而且直接影響著低收入者下一代的成長與教育。從青島的實(shí)際情況來看，“廉租房”的稱呼不是很準(zhǔn)確，還是稱“城鎮(zhèn)居民最低收入居民家庭住房保障”比較貼切。
政策設(shè)計(jì)靈活多樣
青島的廉租房政策進(jìn)展較快還得益于政策設(shè)計(jì)的靈活多樣。據(jù)了解，雖然青島制定“保障辦法”較晚，但前期已經(jīng)作了大量的調(diào)查研究，借鑒了國內(nèi)部分已經(jīng)制定政策城市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，還探討了香港以及國外在相關(guān)領(lǐng)域的做法。從而確定了幾項(xiàng)原則：
一、“租金補(bǔ)貼”、“租金減免”為主，“配租廉租房”為輔。除了直接發(fā)放補(bǔ)貼外，還有“既補(bǔ)又減”、“減免”兩項(xiàng)辦法。與部分城市設(shè)計(jì)的建設(shè)集中廉租房區(qū)不同，青島把“租金”用足用活。相對(duì)于北京等地的高房租而言，青島的住房租金水平線相對(duì)較低。一戶三口之家，最高可補(bǔ)到336元，租到條件好一點(diǎn)的住房相對(duì)容易些。對(duì)于配租廉租房的家庭，則主要向孤老或喪失勞動(dòng)能力的特殊家庭傾斜。記者在一戶已經(jīng)搬進(jìn)配租廉租房的家庭中看到，一位77歲老母親照顧著三個(gè)智障兒女，住房已經(jīng)重新粉刷，房屋各項(xiàng)設(shè)施齊全。這部分家庭雖然數(shù)量少，卻著實(shí)讓工作人員費(fèi)了一番心思。
二、集中財(cái)力，首先解決最困難家庭。平均財(cái)力雖然可以擴(kuò)大解困覆蓋面，但有限的資金卻使參與者不能從根本上解決問題，反而體現(xiàn)不出制定政策的惠民目的。三、動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)更新，保證專款專用。為了保證補(bǔ)貼發(fā)放到位，市住宅發(fā)展中心設(shè)計(jì)了一套補(bǔ)貼租金直接進(jìn)入房東賬戶的辦法，并通過定期的排查，確定受補(bǔ)貼者是否還符合條件。
引入心理關(guān)懷機(jī)制
在對(duì)“保障辦法”落實(shí)情況的采訪中，記者不止一次感受到困難戶敏感的心態(tài)。他們非常反感別人對(duì)他們的關(guān)注，有時(shí)甚至表現(xiàn)的有些過激。市住宅發(fā)展中心的工作人員告訴記者：絕大部分困難戶都非常淳樸，他們沒有什么特殊要求，只要能有一處可以居住的房子就足夠了。同時(shí)他們有著很強(qiáng)烈的自尊心，希望社會(huì)尊重他們。在“保障辦法”內(nèi)的家庭是特別困難的一個(gè)群體，居住與生活都處在社會(huì)最低水平，但他們大多數(shù)是在默默忍受著生活的困苦。困難戶的成因是很復(fù)雜的，但有一點(diǎn)是可以肯定的：那就是他們幾乎都有共同的愿望―――能夠成為自食其力者。
在制定針對(duì)他們的政策時(shí)，應(yīng)該重視對(duì)他們的心理關(guān)懷，這決不是簡單地對(duì)他們表示同情，更重要地是要尊重他們的心理需求，要注重維護(hù)他們復(fù)雜矛盾心理平衡機(jī)制。這也不光是人文關(guān)懷。它的重要性還在于能為這個(gè)社會(huì)群體創(chuàng)造一個(gè)良好的心理氛圍，使他們不與整個(gè)社會(huì)隔離，能以健康的心態(tài)適應(yīng)社會(huì)，爭取早日脫困。
是誰阻礙了“保障辦法”完全落實(shí)？
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，雖然進(jìn)入辦理的已有710家，但目前還有20％沒有辦結(jié)。那究竟是什么因素使剩下的這些家庭沒有很快解決問題呢？主要有以下幾種情況：
第一種是因?yàn)榉吭葱畔⒉蛔�，短時(shí)間內(nèi)找不到自己滿意的住房。
第二種是屬于有一定面積住房，因而補(bǔ)貼的金額數(shù)量不足以再另租新的住處。有一位住戶原有2平方米的住處，補(bǔ)貼84元，這樣一來就很難另找住房。
第三種則是因?yàn)樵诂F(xiàn)居住地長期居住，生活各方面已經(jīng)習(xí)慣適應(yīng)，部分還需要居住在附近的親戚朋友照顧。于是或者不愿另找住處，或者一時(shí)在附近找不到合適房子。
還有第四種情況，部分申請人雖然申請了補(bǔ)貼，但心理上不愿接受補(bǔ)貼，于是也不去刻意尋找房屋。記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分困難家庭不愿接受采訪，更不愿承認(rèn)自己是困難家庭。
與此同時(shí)，參與申請的772戶是不是就已經(jīng)完全覆蓋了保障辦法范圍內(nèi)的全部家庭呢？會(huì)不會(huì)有遺漏呢？市住宅發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)在的申請數(shù)量肯定要有變化。一方面，已申請家庭除了不合條件的外，有些在一定時(shí)間內(nèi)生活環(huán)境發(fā)生了變化，也會(huì)脫離保障范圍。當(dāng)然也會(huì)有新的申請者加入。另一方面，還存在部分符合條件者沒有提出申請的情況。這里既有不愿提出申請的，也有還不了解甚至不知道有保障辦法的家庭。后者往往因?yàn)樾畔⑶篱]塞，文化水平相對(duì)較低，而很長時(shí)間內(nèi)與社會(huì)隔絕，很難得到相關(guān)訊息。
多種保障結(jié)合才能形成體系保障
租金補(bǔ)貼是用來解決住房困難的，但有的家庭也希望能以此來補(bǔ)貼生活。政策設(shè)計(jì)雖然避免了這種情況的出現(xiàn)，但另一個(gè)側(cè)面也反映了困難戶家庭的全面困窘�！氨Ｕ限k法”解決的是低保戶中居住極端困難的那部分家庭，而“保障辦法”所涉及的也只是居住問題，對(duì)于這個(gè)群體的居住之外的生活問題就無能為力了，需要民政部門的工作銜接。民政部門指出，現(xiàn)在政府各部門有不少專門為困難家庭制定的優(yōu)惠政策。民政部門也在生活上極力為困難家庭解決問題。但是否能把對(duì)困難家庭的多種保障結(jié)合到一個(gè)統(tǒng)一體系內(nèi)，不單是解決問題，還可以創(chuàng)建一個(gè)自我發(fā)展的機(jī)制，使困難家庭在這個(gè)體系內(nèi)，通過提高受教育水平，接受職業(yè)技能訓(xùn)練等方法，逐步走出困境。這也需要有關(guān)部門與專家的研究探討。
市住宅發(fā)展中心的工作人員表示：青島的“保障辦法”執(zhí)行還不到一年，有些問題還沒有完全顯露，如何使政策更合理、更具有可持續(xù)性已經(jīng)成為新的課題。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)工作的不斷支持也很重要�，F(xiàn)在“保障辦法”的宣傳工作就顯示出渠道單一、深入度與持久力不足的現(xiàn)象。市住宅發(fā)展中心希望能借助社會(huì)力量，通過一些公益性方式，實(shí)現(xiàn)更好更廣地傳播宣傳。
申請最低收入居民家庭住房保障程序
1.申請：申請人持規(guī)定證件到市住宅發(fā)展中心（市南區(qū)瞿塘峽路24號(hào)甲）提出申請，并填寫申請表。
2.審核：根據(jù)材料、申請表填寫的情況審核。3.公示：在申請家庭居住地公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
4.登記：公示15日內(nèi)，申請家庭符合條件的到市住宅發(fā)展中心辦理登記等相關(guān)手續(xù)。
5.簽訂協(xié)議：確定申請家庭保障方式，簽訂相關(guān)協(xié)議或合同。
相關(guān)鏈接
具備什么條件可申請最低收入居民家庭住房保障
1.人均收入不超過本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且已接受民政部門連續(xù)救助6個(gè)月以上；
2.家庭成員一人以上取得本市非農(nóng)業(yè)常住超過5年，其他成員戶口遷入其住處超過2年；
3.家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系；
4.無房戶或擁有私有住房和承租公有住房的使用面積不超過人均4平方米（含4平方米）。
申請廉租住房的家庭，除應(yīng)符合前款1―4項(xiàng)條件外，還必須是孤老或喪失勞動(dòng)能力的特殊家庭。
申請租金減免的家庭，除應(yīng)符合第一款1―3項(xiàng)條件外，不受第4項(xiàng)條件的限制，但現(xiàn)有住房必須是承租的市直管公房或單位自管公房。申請最低收入居民家庭住房保障時(shí)需提交的證明材料：
1.民政部門出具的《青島市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》（原件、復(fù)印件）；
2.現(xiàn)居住地的房屋所有權(quán)證或房屋承租證明；無房戶由所在單位或戶口所在地街道辦事處出具證明；
3.家庭成員的戶口簿和身份證明（原件、復(fù)印件）；4.委托代理人辦理的，需提交授權(quán)委托書和身份證明；5.其他相關(guān)證明。
