人民法院報(bào):戶籍和柏林墻
說(shuō)到墻，筆者不由自主地想起著名的柏林墻。作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，這堵墻曾活生生地隔開(kāi)一國(guó)的同胞。為了越過(guò)它，多少人付出生命的代價(jià)。而我要說(shuō)的是一堵無(wú)形的高墻，這就是我國(guó)嚴(yán)格的戶籍管理制度，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它橫亙于城市與鄉(xiāng)村、城市與城市之間，以一種無(wú)形而又強(qiáng)大的力量，限制著國(guó)人的流動(dòng)和遷徙。為了越過(guò)這堵墻，多少同胞付出外人難以想像的艱辛、淚水甚至做人的尊嚴(yán)。
多少年來(lái)，一個(gè)人的戶籍就是他的命運(yùn)。農(nóng)民的后代要想成為城里人，幾乎只有兩條路：參軍做官和上大學(xué)。因?yàn)閼艏�，曾�?jīng)多少恩愛(ài)夫妻幾十年分居兩地，多少甜蜜戀人只能勞燕分飛。直至今天，戶籍依然有強(qiáng)大的魔力，沒(méi)有戶口你將無(wú)法得到許多機(jī)會(huì)和權(quán)利。就在今天首都媒體招聘廣告上，戶口還是成為與學(xué)歷、能力同等的用人條件。
戶籍本來(lái)只是一種身份證明，它只是證明你目前定居何地。今天，在我國(guó)大陸以外的任何地方，戶籍都不會(huì)成為限制人們就業(yè)和流動(dòng)的因素。我國(guó)這種獨(dú)特的戶籍管理制度，在那個(gè)特定年代里，在優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定方面，確實(shí)起了很大的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，這種僵化的制度已顯出許多弊端。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代化的必由之路。讓部分農(nóng)民向有容納空間的中小城市轉(zhuǎn)移，既有利于城市的發(fā)展，也有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高。人為的限制使得勞動(dòng)力這一要素不能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自由流動(dòng)，也影響城市消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，其結(jié)果是城市和農(nóng)民兩敗俱傷。而在城市之間，戶籍的限制使各種人才不能自由流動(dòng)，必然影響城市的發(fā)展和人的發(fā)展。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以不可阻擋的力量推動(dòng)著我國(guó)戶籍制度改革進(jìn)程。十幾年前，溫州一些農(nóng)民不甘于長(zhǎng)年生活在落后的鄉(xiāng)村里，自發(fā)籌資建起中國(guó)第一座農(nóng)民城——龍港鎮(zhèn)。面對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的浪潮，一些中小城市逐漸放寬限制。近年來(lái)，戶籍改革更是邁開(kāi)大步，公安部不久前發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，為農(nóng)民到小城市落戶敞開(kāi)大門(mén)。作為省會(huì)城市，石家莊敢為天下先，從今年８月起實(shí)施大動(dòng)作改革，大大放低落戶省城的門(mén)檻。更令人興奮的是，近日國(guó)家計(jì)委出臺(tái)的“十五”計(jì)劃中關(guān)于人口、就業(yè)和社會(huì)保障的專項(xiàng)規(guī)劃明確提出：未來(lái)五年，我國(guó)將逐步取消各種限制，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、城市之間有序流動(dòng)。同時(shí)，將在東部發(fā)達(dá)地區(qū)中逐步取消戶籍限制。也就是說(shuō)，幾年之后無(wú)論你是城里人還是鄉(xiāng)下人，只要你有能力在東部這些城市生存，你就是其中一員。
看來(lái)，戶籍制度這堵曾經(jīng)高不可攀的圍墻，已經(jīng)越拆越低了�？傆幸惶�，它會(huì)被徹底拆除。
《人民法院報(bào)》 2001年9月08日
