農(nóng)民收入、國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問(wèn)題一直是近年來(lái)社會(huì)比較關(guān)注的熱點(diǎn)，步入新世紀(jì)，我國(guó)面臨著一個(gè)新的“五年計(jì)劃”的開(kāi)始和即將加入WTO的問(wèn)題，如何進(jìn)一步地解決這些問(wèn)題，最大可能地保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，記者近日采訪了北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫教授。
農(nóng)村問(wèn)題：調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)
作為對(duì)農(nóng)村問(wèn)題研究較深的一名學(xué)者，林毅夫認(rèn)為，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大已經(jīng)成為現(xiàn)在社會(huì)關(guān)注的主要問(wèn)題。他認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民收入問(wèn)題是一個(gè)比較大的問(wèn)題，但是從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，生產(chǎn)能力過(guò)剩則更為重要。針對(duì)我國(guó)目前存在的生產(chǎn)能力過(guò)剩的問(wèn)題，林毅夫再次提出他“一石二鳥(niǎo)”的辦法———推行新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)：一方面可以解決農(nóng)民的收入問(wèn)題；另一方面又能消化國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中過(guò)剩生產(chǎn)能力的狀況。
所謂推行新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，就是由政府財(cái)政給與農(nóng)村基本生活設(shè)施有關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)提供支持，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。因?yàn)樵谀壳吧a(chǎn)能力過(guò)剩的情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)比較困難，要啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，很大一部分就是把過(guò)剩的生產(chǎn)能力消化掉。如果能對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)增加投資，一方面不僅能改善農(nóng)民的生活，還可以增加農(nóng)民對(duì)這方面的需求，從而消化城市中生產(chǎn)過(guò)剩的生產(chǎn)能力。同時(shí)，還可以增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入。另外，城市中過(guò)剩的生產(chǎn)能力被消化掉了，城市中的經(jīng)濟(jì)就能夠恢復(fù)到一個(gè)比較快速的增長(zhǎng)，同樣給農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供一個(gè)好的機(jī)會(huì)。因此，從長(zhǎng)期來(lái)講，要解決農(nóng)民的收入關(guān)鍵要靠農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
國(guó)企改革：剝離政策性負(fù)擔(dān)
對(duì)于國(guó)企改革，3年前人們談的較多的是它的脫困問(wèn)題。當(dāng)時(shí)大部分人都認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的虧損原因主要是它的結(jié)構(gòu)問(wèn)題———政企不分，廠長(zhǎng)經(jīng)理的制度權(quán)不夠完善，導(dǎo)致國(guó)企的經(jīng)營(yíng)能力比較差。林毅夫?qū)Υ颂岢鲎约翰煌目捶�，他認(rèn)為，國(guó)企虧損的最大問(wèn)題實(shí)際上是因?yàn)樗胁簧僬咝缘呢?fù)擔(dān)，政策性的負(fù)擔(dān)會(huì)產(chǎn)生政策性的虧損。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)生政策性虧損時(shí)，政府就必須從財(cái)政上對(duì)它進(jìn)行補(bǔ)貼或在政策上給它優(yōu)惠，或是在貿(mào)易上給它保護(hù)，在這種情況下，企業(yè)的營(yíng)利就無(wú)法作為經(jīng)營(yíng)好壞的指標(biāo)。
林毅夫認(rèn)為，政策性負(fù)擔(dān)主要包括兩部分，一部分是社會(huì)性的負(fù)擔(dān)，社會(huì)性負(fù)擔(dān)的一方面是指企業(yè)為幫助政府解決就業(yè)問(wèn)題而雇傭的過(guò)多的職工；另一方面則是指負(fù)擔(dān)從國(guó)企中退休的工人，因?yàn)樵谶^(guò)去發(fā)給的工資中，沒(méi)有退休金這一部分。過(guò)去這些企業(yè)能夠生存，第一是政府人為地壓低了他們投入產(chǎn)出的成本；第二是因?yàn)樗麄冊(cè)趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)上的壟斷地位，不必面對(duì)國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)，因此在這種投入低而產(chǎn)品價(jià)格高的情況下生存下來(lái)。但是隨著改革的深入，三資、外資等企業(yè)的進(jìn)入，情況發(fā)生了變化，不僅投入產(chǎn)出的成本在上漲，在國(guó)內(nèi)的壟斷地位也沒(méi)有了，加入WTO后，在關(guān)稅上的保護(hù)也將沒(méi)有了。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況下，如果讓企業(yè)自己作出預(yù)測(cè)，它是不會(huì)向這方面投資的，只是因?yàn)檎屗麄兺@方面發(fā)展，所以他們才去投資，所以這一方面成為戰(zhàn)略性的政策負(fù)擔(dān)。
在林毅夫看來(lái)，戰(zhàn)略性的政策負(fù)擔(dān)背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是國(guó)內(nèi)資金價(jià)格相對(duì)高于國(guó)外資金價(jià)格，因此，要解決這個(gè)問(wèn)題，一是要跟國(guó)外的企業(yè)合資，合資后，不僅可以直接利用國(guó)外價(jià)格相對(duì)較低的資金，同時(shí)還可以利用他們帶來(lái)的技術(shù)。另外一種方式就是直接到國(guó)際市場(chǎng)去上市，直接利用國(guó)際資金的成本。林毅夫認(rèn)為，從中國(guó)過(guò)去幾年的改革方向來(lái)看，戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)的解決基本上是在朝這個(gè)方向努力。在他看來(lái)，十五期間這方面的步伐將會(huì)邁的更快。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率：維持7－8％的可能
對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，林毅夫持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。他認(rèn)為，1998年中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)通貨緊縮，從理論上講，通貨緊縮會(huì)出現(xiàn)供給大于需求現(xiàn)象，從而形成一種惡性循環(huán)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，出現(xiàn)零增甚至負(fù)增長(zhǎng)，但是近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻一直維持在7—8％之間，搞清楚這其中的原因會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有一個(gè)比較明確的認(rèn)識(shí)。
他認(rèn)為，從總量來(lái)看，通貨緊縮的表現(xiàn)都是供給大于需求，但是產(chǎn)生供給大于需求的原因又有兩種不同的方式，雖然這兩種方式對(duì)物價(jià)下降的情況都是一樣，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的影響卻是不一樣的。供給大于需求產(chǎn)生的一種方式是在供給相對(duì)均衡的情況下，需求突然下降。中國(guó)的通貨緊縮并不是因?yàn)橄M(fèi)者突然減少，而是因?yàn)楣┙o突然增加造成的。突然間增加的原因是1993年到1996年國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，投資增加非�？�。那段時(shí)間，大部分企業(yè)增長(zhǎng)的非�？�。1995年，國(guó)有企業(yè)的凈生產(chǎn)能力大約是1990年的273％，增加了將近3倍，而消費(fèi)者增長(zhǎng)大約才是50％。之所以那幾年我們的收入增長(zhǎng)還是穩(wěn)定的，是因?yàn)?996年以前中國(guó)處于短缺經(jīng)濟(jì)狀況，生產(chǎn)能力小于需求，因此過(guò)快增長(zhǎng)的生產(chǎn)能力中有一部分補(bǔ)償了以往短缺經(jīng)濟(jì)的不足。雖然到1997年、1998年，生產(chǎn)能力就開(kāi)始遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)需求了，但這是因?yàn)樯a(chǎn)能力突然間猛增，一般居民的財(cái)富并沒(méi)有減少，普遍的就業(yè)機(jī)會(huì)還存在，因此雖然消費(fèi)沒(méi)有再很快的增長(zhǎng)，但也沒(méi)有萎縮，使得消費(fèi)從1998年、1999年后一般維持在6—7％的增長(zhǎng)，跟平常的情形差不多。到1999年、2000年，因?yàn)橛辛苏闹С�，消費(fèi)者的增長(zhǎng)實(shí)際上比平常的增長(zhǎng)還快，因此，過(guò)去20年，我們消費(fèi)增長(zhǎng)平均在22％。
基于以上的分析，估計(jì)未來(lái)幾年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)維持7－8％的增長(zhǎng)完全是有可能的，但這需要政府做相當(dāng)大的工作，通過(guò)調(diào)整各種宏觀的政策來(lái)維持這個(gè)增長(zhǎng)速度，譬如拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)發(fā)展等等。本報(bào)駐京記者鞠培霞
