一個能夠展示國家建設(shè)宏偉藍(lán)圖的發(fā)展計劃，凝聚了全國各族人民的智慧，表達(dá)了全國人民的共同愿望，又反映了政府的意圖和承諾，使人們可以看到國家的未來和自身的利益并受到鼓舞。
“十五”計劃《綱要》就是這樣一個發(fā)展計劃。它描繪了我國在新世紀(jì)之初發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民在新世紀(jì)向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)的第一個行動綱領(lǐng)。
在九屆全國人大四次會議開幕式上，朱基總理在作《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》時指出，“十五”計劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性。這意味著，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后，目光遠(yuǎn)大的黨中央、國務(wù)院將以更加高超的宏觀經(jīng)濟(jì)駕馭能力，引領(lǐng)全國人民在新的世紀(jì)里走向更加繁榮富強(qiáng)。
突出戰(zhàn)略性：以獨(dú)特的思路謀求國家繁榮、進(jìn)步和安全的總體目標(biāo)和對策
發(fā)展戰(zhàn)略是國家的最高政治決策，是政治戰(zhàn)略的重要部分，是政治戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。它要著眼于國家和全民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的歷史使命。
發(fā)展戰(zhàn)略決定了發(fā)展計劃的具體內(nèi)容，是發(fā)展計劃的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，是計劃實施的分析、評價標(biāo)準(zhǔn)�！笆濉庇媱潯毒V要》立足全局、長期和根本性需要，在分析國內(nèi)外環(huán)境因素和趨勢并作出科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，對我國在新世紀(jì)之初社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、目標(biāo)、道路從總體上進(jìn)行鮮明的概括———我國開始邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。
突出發(fā)展計劃的戰(zhàn)略性也就是對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展胸懷大局，深謀遠(yuǎn)慮，形成大思路，籌劃大課題，實現(xiàn)大目標(biāo)，選擇大政策，使發(fā)展計劃具有戰(zhàn)略的高度，抓住足以決定全局、全過程的關(guān)鍵性問題。依據(jù)這些原則，“十五”計劃《綱要》強(qiáng)化了科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求著眼于地區(qū)、城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略兩個新戰(zhàn)略；進(jìn)一步落實科教興國，提出了人才戰(zhàn)略和對外開放中的“走出去”戰(zhàn)略。
突出宏觀性：以全局性的眼光做出判斷和對策
與我國傳統(tǒng)體制中的國民經(jīng)濟(jì)計劃相比，宏觀性是發(fā)展計劃內(nèi)容最重要的特點(diǎn)之一。突出發(fā)展計劃的宏觀性，也就是要在計劃的內(nèi)容上，突出宏觀經(jīng)濟(jì)和調(diào)整目標(biāo)；在實施計劃的依托工具方面，要突出宏觀經(jīng)濟(jì)手段；在目標(biāo)確定和政策選擇方面，要突出國家的全局利益。這對于實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，提高我國計劃管理水平和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有十分重要的意義。
“十五”計劃《綱要》正是以這些要求為指針，高屋建瓴地指明了“十五”期間要突出貫徹的重要指導(dǎo)方針：堅持把發(fā)展作為主題；堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線；堅持把改革開放和科技進(jìn)步作為動力；堅持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)；堅持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展結(jié)合起來。
為了突出宏觀性，“十五”計劃《綱要》還減少了實物指標(biāo)，由“九五”計劃的105個減少到了38個，并且取消了產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)。同時增加了反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期指標(biāo)。
突出政策性：提高發(fā)展計劃的質(zhì)量水平和對市場主體的引導(dǎo)
發(fā)展計劃是由預(yù)期目標(biāo)和相應(yīng)政策體系支持的政府計劃，政策在發(fā)展計劃中的重要地位是不言而喻的。經(jīng)濟(jì)政策是國家經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)，是政府為實現(xiàn)計劃目標(biāo)而采取的一系列手段和對策。通過政策提示經(jīng)濟(jì)主體能夠做什么，怎樣將會更好，不可以做什么，以及不同行為可能出現(xiàn)的不同后果。
承前啟后、繼往開來�！笆濉庇媱潯毒V要》總結(jié)了我國經(jīng)濟(jì)實踐中的豐富經(jīng)驗，圍繞要解決的主要問題和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出了努力方向和相應(yīng)的政策措施。比如在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展方面，《綱要》中做出了6個方面的政策性決策：保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域、調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)村改革和扶持貧困地區(qū)發(fā)展。
同時，這些政策性原則的提出有很強(qiáng)的操作性，比如在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力方面，《綱要》中規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，保持全國耕地總量動態(tài)平衡，確保到2005年全國耕地面積不低于1．28億公頃等等。有了這些政策性原則，我們就可以在新的發(fā)展中做到方向明確和方法明確，就能夠扎扎實實地完成“十五”計劃《綱要》規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)。新華社記者孫杰李佳路（據(jù)新華社北京3月6日電）
