推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從“簡(jiǎn)化流程”的效率革命邁向“破解難題”的思維革命

企事有解：將“有解思維”轉(zhuǎn)化為“必解方案”

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的競(jìng)賽。從“放管服”到“最多跑一次”再到“高效辦成一件事”，政務(wù)服務(wù)正在標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化改革的道路上不斷走向深入。

企業(yè)是城市的寶貴財(cái)富。高質(zhì)量企業(yè)群體越大，經(jīng)濟(jì)韌性就越大，城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。一方面，頭部企業(yè)的扎根與成長(zhǎng)，能牽引產(chǎn)業(yè)鏈的集聚與升級(jí)，形成集群優(yōu)勢(shì)；另一方面，無(wú)數(shù)中小企業(yè)百花齊放，則有力推動(dòng)著城市成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“熱帶雨林”，展現(xiàn)出開(kāi)放、包容、前瞻的現(xiàn)代城市精神。

經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般出現(xiàn)，一些非標(biāo)準(zhǔn)、跨領(lǐng)域甚至先于現(xiàn)行政策框架的個(gè)性化訴求不斷涌現(xiàn)，正驅(qū)動(dòng)著治理體系的深刻演進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入全新階段——在這樣的形勢(shì)下，“企事有解”的理念應(yīng)運(yùn)而生，它標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從“簡(jiǎn)化流程”的效率革命，邁向“破解難題”的思維革命，在關(guān)注常規(guī)事務(wù)處理得更快更好的基礎(chǔ)上，以“能為企業(yè)做什么”的思路，直面并解決那些看似“無(wú)解”的沉疴痼疾與新生挑戰(zhàn)。

思路創(chuàng)新：探索與攻堅(jiān)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不是簡(jiǎn)單的行政效率提升，而是一場(chǎng)關(guān)乎城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的變革，通過(guò)激發(fā)微觀主體的活力來(lái)激活宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎，成為城市未來(lái)根本性、持久性的動(dòng)力源泉。

如果說(shuō)“高效便捷”是為企業(yè)在既有賽道上清障提速，那么“企事有解”則是為企業(yè)開(kāi)拓新的賽道，謀求新的發(fā)展，意味著只要是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正當(dāng)訴求，政府都要以包容審慎的視角，研判并賦予經(jīng)營(yíng)主體突破性支持。

傳統(tǒng)的行政程序?qū)σ?guī)范性、確定性的追求，與市場(chǎng)創(chuàng)新所固有的靈活性、前瞻性之間，客觀上需要一定的適應(yīng)性過(guò)程。這并非政策的滯后和僵化，而是任何規(guī)范都必須經(jīng)歷的調(diào)試與進(jìn)化過(guò)程。當(dāng)面對(duì)尚無(wú)先例可循的新情況，等待明確的政策授權(quán)與成熟的解決方案，曾是常見(jiàn)的應(yīng)對(duì)方式。然而，市場(chǎng)變化日新月異，這種相對(duì)穩(wěn)健的治理節(jié)奏，有時(shí)便難以完全契合企業(yè)搶占先機(jī)的迫切需要。此時(shí)，對(duì)“有解”的探索，就顯得尤為可貴。

“有解思維”的萌芽，深植于中國(guó)改革開(kāi)放的歷史土壤。彼時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)冰剛剛被打破，無(wú)數(shù)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)訴求噴薄而出，舊有的制度框架和治理模式亟待轉(zhuǎn)型。

“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命。”1981年底，這條標(biāo)語(yǔ)矗立在深圳市蛇口工業(yè)區(qū)最顯眼的地方，并很快傳遍全國(guó)。其背后，正是對(duì)一切阻礙發(fā)展的陳規(guī)舊習(xí)說(shuō)“不”，對(duì)一切有利于發(fā)展的新生事物說(shuō)“行”的“有解”魄力。

面對(duì)無(wú)數(shù)個(gè)“第一次”，沒(méi)有現(xiàn)成的政策文件和操作規(guī)程，全國(guó)各地通過(guò)大膽地“遇到問(wèn)題、解決問(wèn)題”，通過(guò)“變通”與“創(chuàng)新”為企業(yè)掃清障礙，其核心邏輯就是：在看似“無(wú)解”的困局中，用實(shí)踐智慧逢山開(kāi)路、遇水架橋。

隨著改革向縱深推進(jìn)，“有解思維”的實(shí)踐也從一隅走向全國(guó)，從一項(xiàng)“非常之舉”，逐漸演化為應(yīng)對(duì)日常復(fù)雜治理的系統(tǒng)性探索。2018年起，上海連續(xù)8年將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為“新春第一會(huì)”核心議題；2023年，深圳在全國(guó)首創(chuàng)企業(yè)開(kāi)辦“雙錄簽名”，每年為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用約3800萬(wàn)元，企業(yè)注冊(cè)登記進(jìn)入“讀秒時(shí)代”；海南自由貿(mào)易港實(shí)施全國(guó)“最短”外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，為外商提供更寬的市場(chǎng)準(zhǔn)入空間，用政策“減法”換來(lái)市場(chǎng)“乘法”……

縱觀當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，哪里能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為企業(yè)提供突破成長(zhǎng)瓶頸的“解決方案”，哪里就能匯聚最優(yōu)質(zhì)的發(fā)展要素。因此，樹(shù)立“企事有解”的思維，已經(jīng)不是一道“選擇題”，而是一道事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“必答題”。

制度創(chuàng)新：實(shí)踐與落地

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。“有解思維”需要通過(guò)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為“必解之策”。近年來(lái)，青島堅(jiān)持以改革“破題”、用創(chuàng)新“探路”，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變。          

氬甲烷、氫氦混合等4種特種氣體是發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的重要資源。在此之前，山東省暫無(wú)此類氣體的充裝先例和配套政策。為此，鑫利輝（青島）流體科技有限公司率先進(jìn)行了技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并在省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)下，成功獲得特種氣體充裝許可，此舉有望解決省內(nèi)集成電路企業(yè)采購(gòu)成本高、供應(yīng)周期長(zhǎng)的問(wèn)題。

市行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人的一句“企業(yè)有需求，市場(chǎng)有空白，我們不能因?yàn)椤疀](méi)有先例’就簡(jiǎn)單地說(shuō)‘不行’，而要認(rèn)真研究怎么行”，有力詮釋了青島堅(jiān)持“企事有解”，傾心為企業(yè)辦實(shí)事、解難題的實(shí)際行動(dòng)。

讓“企事有解”，首先要從體制機(jī)制上做文章。通過(guò)行政資源的重新配置，將分散的行政資源在解決特定企業(yè)難題時(shí)，整合為一個(gè)目標(biāo)一致、行動(dòng)協(xié)同的有機(jī)整體，確?！笆率掠谢匾?、件件有著落”。同時(shí)，這一機(jī)制對(duì)應(yīng)的有關(guān)部門(mén)不應(yīng)成為一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題“收發(fā)室”，而應(yīng)是一個(gè)擁有協(xié)調(diào)、督辦乃至裁定權(quán)的“指揮部”。

近年來(lái)，青島各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)深入一線了解企業(yè)需求，幫助解決實(shí)際困難；“早餐會(huì)”“民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)”等一系列別出心裁的政企交流形式，繞開(kāi)繁瑣的層級(jí)匯報(bào)，讓企業(yè)核心訴求直達(dá)決策層，實(shí)現(xiàn)了高位推動(dòng)、高效破解。

其次，“有解思維”的落地，亟需一場(chǎng)深刻的數(shù)據(jù)治理革命。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，許多“無(wú)解”困境的根源在于“數(shù)據(jù)孤島”。踐行“有解思維”，就必須強(qiáng)力推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，將“你向我證明”變?yōu)椤拔覟槟泸?yàn)證”。

當(dāng)前，青島正持續(xù)深化“無(wú)證明城市”建設(shè)和“高效辦成一件事”改革。正是這一思路的實(shí)踐落地——以數(shù)據(jù)互通為關(guān)鍵突破口，在治理理念與運(yùn)行機(jī)制中，構(gòu)建以場(chǎng)景應(yīng)用為牽引、以制度創(chuàng)新為保障的數(shù)據(jù)協(xié)同生態(tài)，能夠有效推動(dòng)政府履職方式從“各自為戰(zhàn)”向“整體智治”躍升。

除此之外，培育一支具備“有解思維”和能力的高素質(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵所在。當(dāng)每一位面對(duì)企業(yè)訴求的公務(wù)人員都從“我如何才能幫到你”而非“這件事不歸我管”來(lái)思考和判斷，“有解思維”才算真正融入了政務(wù)服務(wù)的血脈。

青島企業(yè)家中流傳著這樣一句話——“有事找大為”。如今，“全國(guó)人民滿意的公務(wù)員”張大為工作室基層工作站已在青島10個(gè)區(qū)（市）鋪開(kāi)，懷揣著“不怕麻煩，不求回報(bào)，不信無(wú)解”的心態(tài)，將企業(yè)的問(wèn)題解決在“家門(mén)口”。

“有解思維”的落地生根，標(biāo)志著政府治理能力邁向更深層次的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這種以經(jīng)營(yíng)主體獲得感為標(biāo)尺、以制度性交易成本降低為目標(biāo)的持續(xù)變革，正在重塑政企關(guān)系的“底色”——將發(fā)展中的堵點(diǎn)、企業(yè)家的痛點(diǎn)、市場(chǎng)機(jī)制的盲點(diǎn)，作為政府自我革命、主動(dòng)作為的發(fā)力點(diǎn)，匯聚成企業(yè)與城市“雙向奔赴”的信心與動(dòng)能。

機(jī)制創(chuàng)新：前瞻與布局

“企事有解”的更高境界，是從解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的“戰(zhàn)術(shù)”層面，躍升至塑造一座城市、一個(gè)區(qū)域發(fā)展生態(tài)的“戰(zhàn)略”層面，讓“有解思維”從一項(xiàng)工作要求，內(nèi)化為一座城市的“基因”。

當(dāng)前，青島正堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，謀劃推進(jìn)“10＋1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4＋4＋2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些都需要完善的配套政策加以支撐?！捌笫掠薪狻辈粌H要求政府被動(dòng)響應(yīng)企業(yè)訴求，更要主動(dòng)前瞻，基于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和技術(shù)變革趨勢(shì)的深刻洞察，進(jìn)行制度供給的前置性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“有解思維”從“有事必解”到“未問(wèn)先答”的升華，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境從“優(yōu)化”走向“進(jìn)化”，始終領(lǐng)先于市場(chǎng)主體的需求“半步”。

同時(shí)，“有解思維”的文化構(gòu)建必須與法治精神同頻共振。9月8日，以“制度型開(kāi)放提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平”為主題，第三屆營(yíng)商環(huán)境論壇在廈門(mén)舉行。論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐案例，青島打造涉外法律服務(wù)新高地、護(hù)航企業(yè)破浪出海相關(guān)做法被納入十項(xiàng)案例之一，成為山東省首次入選的案例。

今天所倡導(dǎo)的“有解”，是在法律法規(guī)框架內(nèi)的“最優(yōu)解”，而不是為解決問(wèn)題而突破底線、犧牲公平的“亂解”。在實(shí)踐中，需要一套精細(xì)的機(jī)制作為保障。每一次“有解”的探索，都應(yīng)是法治精神的一次實(shí)踐——通過(guò)解決個(gè)案，為完善普遍性的規(guī)則提供實(shí)踐樣本，形成“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的路徑。

當(dāng)“必解”成為常態(tài)，“敢解”化為擔(dān)當(dāng)，“善解”鑄就能力，一座城市的營(yíng)商環(huán)境便從“單點(diǎn)突破”升級(jí)成為“系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)”。展望未來(lái)，“企事有解”所承載的“有解思維”，將遠(yuǎn)超政務(wù)服務(wù)范疇，成為一種城市精神，持續(xù)不斷地將各行業(yè)、各領(lǐng)域的“不可能”變?yōu)椤翱赡堋保苿?dòng)全社會(huì)煥發(fā)出直面挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新的昂揚(yáng)姿態(tài)。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?藺君妍）