青島日報社／觀海新聞訊 10日上午，市政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會，介紹《青島市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從輕減輕和不予處罰適用辦法》（以下簡稱《適用辦法》）相關(guān)情況，該《適用辦法》于2025年9月1日起施行。

《適用辦法》共二十八條，包括總則、基本原則、適用情形、判定依據(jù)、從寬幅度、附則等六個部分，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從輕、減輕和不予處罰的適用體系，體現(xiàn)出我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法理念的重要轉(zhuǎn)變和優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境的具體實踐。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員孫嗣珩介紹，《適用辦法》的出臺，既是聚焦上級部署落實依法行政新要求，又是聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新需求和聚焦問題靶向施策制定統(tǒng)一適用新標(biāo)準(zhǔn)的要求?！爱?dāng)前，我市農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中常遇到中小微企業(yè)、農(nóng)戶因法律意識薄弱出現(xiàn)的輕微違法，如種植環(huán)節(jié)中農(nóng)藥使用不規(guī)范、養(yǎng)殖檔案記錄不全等，多數(shù)未造成實際危害后果，若簡單采取‘一刀切’的處罰方式，不僅難以起到教育的作用，還可能挫傷農(nóng)民積極性，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力?！?/p>

在以上背景下，《適用辦法》系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)執(zhí)法常見情形，分類列明從寬處罰條件。規(guī)定不予處罰情形共9類，涵蓋法定免責(zé)情形和實踐中常見的輕微違法情形，既包括未滿14周歲未成年人違法、精神病人違法，也包括違法事實不清證據(jù)不足、輕微違法及時改正且無危害后果等。規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕減輕處罰情形共5類，包括已滿14周歲不滿18周歲未成年人違法、主動消除危害后果、受脅迫或誘騙、自首或立功等，體現(xiàn)對主動糾錯行為的鼓勵。規(guī)定可以從輕減輕處罰情形共5類。包括限制行為能力人違法、殘疾或重病生活困難、積極配合調(diào)查、在違法中起次要作用等，體現(xiàn)執(zhí)法的人文關(guān)懷。

值得一提的是，《適用辦法》明確“柔性服務(wù)”準(zhǔn)則，踐行包容審慎執(zhí)法理念。明晰“首違不罰”標(biāo)準(zhǔn)，破解執(zhí)法認定模糊難題。針對現(xiàn)實執(zhí)法中，對“初次違法”理解不統(tǒng)一、操作難問題，明確當(dāng)事人在兩年內(nèi)未發(fā)生同類別違法行為，且未因同種違法行為受到處罰的視為初次違法，并對“同類別”和“同種”進行了界定；針對“危害后果輕微”認定模糊問題，明確應(yīng)結(jié)合區(qū)域范圍可控、受眾范圍有限等7種情形綜合判定；針對“及時改正”界定不一問題，規(guī)定了“發(fā)現(xiàn)前主動改”“發(fā)現(xiàn)后責(zé)令前改”“責(zé)令后按要求改”等情形，增強執(zhí)法實操性和一致性。明細“從輕減輕”基準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量空間。首次引入刑法中“從寬量刑”理念，構(gòu)建違法情節(jié)與處罰幅度動態(tài)對應(yīng)機制，科學(xué)設(shè)定從寬比例，對未成年人違法、主觀過錯、主動供述等7類情節(jié)，分別規(guī)定了10％至60％不等的裁量幅度；創(chuàng)新將低于“最低罰款”數(shù)額10％，或不足500元的，界定為“涉案金額較小”；率先將法定期限5％以內(nèi)、流程性事項在20日以內(nèi)等情形，明確為“持續(xù)時間較短”。同時規(guī)定，多個情節(jié)可累加從寬，但不得低于法定下限，既體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”，又通過精準(zhǔn)量化，避免處罰畸重畸輕。（青島日報／觀海新聞記者 張晉）