青島探路“完整社區(qū)”，不只是補齊“短板”

嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)、膠州市市南小區(qū)社區(qū)作為全國試點，全力改善人居環(huán)境，打造安全健康、設施完善、管理有序的社區(qū)服務樣板

何為“完整社區(qū)”

●一個完整的社區(qū)應該包含基本的公共服務設施，如社區(qū)綜合服務設施、幼兒園、老年服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站；還應有健全的便民商業(yè)服務設施，如便利店、菜店、食堂、理發(fā)店、郵件和快件寄遞服務設施等。此外，完整社區(qū)還要有較為完備的市政配套基礎設施，并配有充足的公共活動空間和較為完善的社區(qū)治理機制。

●住建部印發(fā)的《完整居住社區(qū)建設指南》明確了完整社區(qū)的建設要求：應包括一個社區(qū)綜合服務站、一個幼兒園、一個托兒所、一個老年服務站和一個社區(qū)衛(wèi)生服務站；一個綜合超市、多個郵件和快件寄遞服務設施以及其他便民商業(yè)網點等。

●從社會治理的角度看，建設完整社區(qū)是城市資源、服務和管理層級逐步下沉至社區(qū)的關鍵舉措。

統(tǒng)計數據表明，一天之中，城市居民約有四分之三的時間會在社區(qū)度過，老人和兒童在社區(qū)的時間更長；到2035年我國將有約70％的人口生活在社區(qū)——透過這組數據可以直觀看出，社區(qū)是城市社會最基礎的單元和細胞，與居民生活息息相關，社區(qū)環(huán)境的好壞直接影響著城鎮(zhèn)居民生活的體驗和質量。

進入新時代，人民群眾對更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更優(yōu)質的公共服務、更完善的社會保障等充滿期待。如今，從社區(qū)食堂到托育中心，從完善硬件到理順機制，中國城市社區(qū)正在經歷從“居住社區(qū)”到“完整社區(qū)”的進化。

2022年，住建部、民政部兩部門聯合印發(fā)《關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》，提出聚焦群眾關切的“一老一幼”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務，發(fā)揮試點先行、示范帶動作用，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補齊社區(qū)服務設施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務。

2023年7月，住建部等七部門發(fā)布完整社區(qū)建設試點名單，用兩年時間建設106個完整社區(qū)，其中，青島有嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)、膠州市市南小區(qū)社區(qū)在內的兩個社區(qū)入選。不管是買菜、理發(fā)，還是送孩子上幼兒園，出門只需步行10分鐘就能完成，如此便利的完整社區(qū)生活，正在逐步鋪開。

到底什么樣的社區(qū)才能稱得上“完整”？完整社區(qū)將給居民生活帶來哪些改變？又和“15分鐘生活圈”有什么關聯？帶著這些問題，記者展開深入采訪。

既有硬件，又有軟件——

完整社區(qū)內涵豐富

“完整社區(qū)”，這一說法最早由中國工程院和中國科學院兩院院士吳良鏞在2010年提出。他認為，社區(qū)不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛(wèi)生、教育、對內對外交通、娛樂、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個“完整社區(qū)”概念。

“麻雀雖小，五臟俱全”。具體來說，一個完整的社區(qū)應該包含基本的公共服務設施，如社區(qū)綜合服務設施、幼兒園、老年服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站；還應有健全的便民商業(yè)服務設施，如便利店、菜店、食堂、理發(fā)店、郵件和快件寄遞服務設施等。此外，完整社區(qū)還要有較為完備的市政配套基礎設施，并配有充足的公共活動空間和較為完善的社區(qū)治理機制。

從空間尺度的角度看，社區(qū)之“完整”，關鍵在便捷。這就意味著完整社區(qū)的建設應以居民步行5至15分鐘可達社區(qū)基本公共服務設施為原則，滿足居民日常生活需求。住建部印發(fā)的《完整居住社區(qū)建設指南》明確了完整社區(qū)的建設要求：應包括一個社區(qū)綜合服務站、一個幼兒園、一個托兒所、一個老年服務站和一個社區(qū)衛(wèi)生服務站；一個綜合超市、多個郵件和快件寄遞服務設施以及其他便民商業(yè)網點等。

從社會治理的角度看，建設完整社區(qū)是城市資源、服務和管理層級逐步下沉至社區(qū)的關鍵舉措?！按蛟焱暾鐓^(qū)有利于推動城市基本生活單元升級，促進城市服務精細化。這不僅是關注居民綜合需求和宜居滿意度的具體表現，也是優(yōu)化調整城市結構、完善城市功能，解決不緊湊、不舒適、不宜居等諸多‘城市病’問題的重要舉措?！敝袊丝谂c發(fā)展研究中心研究員杜旻說。

對于建設完整社區(qū)，有些人還存在這樣的疑問：它與近些年國家大力推動的“15分鐘生活圈”有何區(qū)別？

如果說建設“15分鐘生活圈”是打通為民服務“最后一公里”，那么建設完整社區(qū)則是為了打通為民服務“最后一百米”，二者之間也有很強的聯動潛力。“概括來說，‘15分鐘生活圈’側重于滿足居民日常生活基本消費和品質消費，是以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈；完整社區(qū)則是從設施建設、服務管理和治理機制等方面統(tǒng)籌社區(qū)建設，更注重社區(qū)的完整性、均衡性和動態(tài)發(fā)展?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院院長王凱認為，二者互為助益，完整社區(qū)既是居民生活的基本單元，也是社會治理的基本單元，為“15分鐘生活圈”提供了建設、服務和管理的平臺，而“15分鐘生活圈”又豐富和完善了完整社區(qū)的便民商業(yè)服務設施建設。

在國內，廈門、沈陽、上海是較早一批開展完整社區(qū)建設探索的城市——廈門市開展了“美麗廈門共同締造”試點行動，推動完整社區(qū)建設，形成了“六有、五達標、三完善”的完整社區(qū)指標體系；沈陽市開展了“幸福沈陽共同締造”行動，推動社會治理重心下移到城鄉(xiāng)社區(qū)，基本建立起“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的社會治理體系；上海市則以“小規(guī)模、低影響、漸進式、適應性”模式構建“15分鐘生活圈”，引導社區(qū)規(guī)劃師、設計師與居民共同推進社區(qū)公共服務設施、公共空間的微更新、小改善，建設了一批安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

如今，青島結合城市體檢，依托城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，積極推進完整社區(qū)建設工作。針對不同類型試點項目，從滿足人本需求的角度，因地制宜編制試點工作方案，明確試點工作目標，去年確定了13個老舊街區(qū)改造試點項目，總計130多萬平方米，占當年計劃實施老舊小區(qū)改造面積的七分之一?！澳壳扒鄭u完整社區(qū)建設工作尚處于起步階段，將重點打造嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)、膠州市市南小區(qū)社區(qū)試點項目，發(fā)揮典型引路作用。下一步還將結合住建部關于完整社區(qū)建設部署要求和先進城市經驗，從青島社區(qū)建設實際出發(fā)，從規(guī)劃體系、配置標準、政策制度的頂層設計和工作機制、資金統(tǒng)籌保障等方面開展系統(tǒng)研究，循序漸進推進?！笔凶》砍青l(xiāng)建設局相關負責人說。

完整社區(qū)建設不單純是建一個社區(qū)食堂或托育中心，而是一項系統(tǒng)工作。實踐表明，推進得好的城市和社區(qū)，基本都有良好的機制作為保障。在建設完整居住社區(qū)的過程中，各部門應建立協同機制，將完整社區(qū)建設與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育設施建設、充電設施建設、“15分鐘生活圈”建設、社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設、社區(qū)嵌入式服務設施建設等重點工作統(tǒng)籌起來，協同推進。

補齊短板，全齡友好——

“一老一幼”是重頭

每天下午3點，家住膠州市市南小區(qū)社區(qū)的67歲居民李金令都會前往家門口的社區(qū)活動中心，和團友一起排練膠州地方傳統(tǒng)戲劇——茂腔。排練完后，他從小區(qū)出發(fā)，不到15分鐘便準時到達家附近的小學接孫女放學，順路還去菜市場買了晚飯的食材。

膠州市市南小區(qū)社區(qū)開設了舞蹈、剪紙非遺等豐富多彩的藝術社團活動。

“現在生活太便利了，我們老年人去理發(fā)、理療、買藥，孩子們上培訓班、托管，都不用出小區(qū)大門。”李金令笑著說，每天出門溜達著活動筋骨的功夫，就能把所有事都順道辦完，生活既充實又不會太累。

膠州市市南小區(qū)社區(qū)居民在鄰里餐廳就餐。

老年人與兒童是社區(qū)最常住的居民，完整社區(qū)建設試點做到既“適老”又“適幼”是關鍵，應充分利用服務設施解決老年人與兒童的“急難愁盼”。比如困擾社區(qū)老年人的“吃飯難”問題，不少城市結合社區(qū)服務站、文化活動站等，因地制宜建設社區(qū)食堂、社區(qū)老年助餐點等設施，為社區(qū)居民尤其是老年人與兒童提供助餐服務，切實解決了“一老一幼”最關切的問題，形成了廣受社區(qū)歡迎的“老幼食堂”。

近日，記者走入嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)助老餐廳時，臨近午餐時間，五個葷菜、五個素菜以及各類面點陸續(xù)出爐，香氣撲鼻。記者注意到，明亮干凈的助老餐廳內，墻面上設置了扶手等適老化設施?！澳壳拔覀兠刻烀嫦蚓用窆绮秃臀绮?，菜品比較清淡，更適合老年人的口味。”據朱家洼社區(qū)助老餐廳運營經理張俊龍介紹，正常一份套餐15元，對于60歲以上老人，助餐機構會減免3元，針對65周歲及以上嶗山區(qū)戶籍老年人，每頓還可以再享受最高6元（含市級3元）就餐補貼，如此算下來，一份套餐僅需支付6元。

嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)建有四點半學堂，打造家門口、一站式的綜合素質教育服務中心。

社區(qū)雖小，連著千家萬戶。提升社區(qū)養(yǎng)老服務水平是一項長期的系統(tǒng)工程，從“一餐熱飯”到“幸福驛站”，朱家洼社區(qū)不斷完善養(yǎng)老服務設施，還建有老年服務站、日間照料中心，為不方便活動人群提供居家生活輔助、保健等服務。針對孩子，社區(qū)還建有四點半學堂，打造家門口、一站式的綜合素質教育服務中心，負責孩子放學后的接送托管及作業(yè)輔導，同時培養(yǎng)孩子的興趣特長，解決社區(qū)孩子看管問題，形成兒童友好的完整社區(qū)。

嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心。

朱家洼社區(qū)規(guī)劃師團隊成員何金山一直參與朱家洼社區(qū)完整社區(qū)建設的規(guī)劃設計工作。在他看來，在城市更新的大背景下，完整社區(qū)的核心就是圍繞人來展開，既補短板又提品質?！把a短板”就是補養(yǎng)老難、托育難、停車難等群眾“急難愁盼”問題，“提品質”就是合理規(guī)劃建設休閑步道、口袋公園，為居民打造更加宜居的生活環(huán)境。

優(yōu)化服務，探索“大物管”模式——

增強居民歸屬感

一個完整社區(qū)的打造，絕不僅靠硬件設施完善，更要優(yōu)化軟件服務，提升居民的歸屬感與認同感。

作為全國首批完整社區(qū)試點項目之一，膠州市市南小區(qū)社區(qū)包含市南小區(qū)、教師新村、澇洼花園等5個小區(qū)，是膠州市首個居民過萬的社區(qū)?！拔覀儾粩嗤晟乒卜赵O施，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)居住環(huán)境。結合群眾需求建設了市民驛站，設置黨代表工作室、休閑區(qū)域、棋牌室、剪紙非遺空間、老年人活動室、親子樂園、閱讀空間等，用于市民生活、組織活動等。此外還結合此前的老舊小區(qū)改造，對路面、人行道等環(huán)境設施實施提升改造，完善配套公共停車場及設施建設，完善盲道、欄桿扶手、無障礙電梯、無障礙公廁等適老化設施設備。”膠州市市南小區(qū)社區(qū)黨委書記焦元元說。

在完整社區(qū)建設過程中，不少社區(qū)還通過多種方式把健全社區(qū)治理機制也當作一項重要工作實施。

在膠州市市南小區(qū)社區(qū)“廣場夜話”活動中，居民暢所欲言。

前不久，在市南小區(qū)社區(qū)中心小廣場上，新一期“廣場夜話”如約開展，“高大姐，您上次夜話提到的樓層墻皮進水脫落問題給您解決了沒？”“解決了，當天晚上咱物業(yè)就帶人對進水問題展開排查，前幾天墻體干透后重新粉刷了墻面，還有‘膠心辦’小程序的工作人員專門電話回訪，非常貼心?！毙^(qū)居民高女士高興地對社區(qū)網格長說。

這是市南小區(qū)社區(qū)搭建的“廣場夜話”服務平臺，目的就在于傾聽群眾呼聲、暢通民意表達渠道。不僅如此，該社區(qū)還將社區(qū)黨委與大物管、業(yè)主委員會深度融合，推動城市基層治理從“單打獨斗”向“整體作戰(zhàn)”轉變，社區(qū)黨群服務中心也專門打造“共建共治中心”“居民協商議事廳”等工作室，不斷提升精細化治理效能。

社區(qū)完整了，居民的幸福感和歸屬感也更強了。今年85歲的張連煒是市南小區(qū)社區(qū)的老居民，自退休后他便利用空閑時間免費幫鄰居維修各種電器，2013年，在街道的幫助下，社區(qū)騰出一間房子成立了“連煒志愿者服務工作室”。如今的“連煒志愿服務隊”不斷壯大，劃分了青年志愿服務隊、巾幗志愿服務隊、黨員志愿服務隊等8大支志愿服務隊，組織開展各類志愿服務活動，整個社區(qū)“崇德向善、見賢思齊”良好氛圍蔚然成風。

經過老舊小區(qū)改造后，膠州市市南小區(qū)社區(qū)煥然一新。

“我們還專門開發(fā)了智慧物業(yè)管理服務平臺——‘易生活助手’小程序，賦能小區(qū)內快遞代收、便利超市、生鮮配送、家政等34種生活場景，實現‘1分鐘接單，10分鐘到場’。”焦元元介紹，如此一來，居民只需動動手指，就能享受到智慧社區(qū)帶來的便利生活。

據膠州市住房和城鄉(xiāng)建設局物業(yè)服務科負責人陳昭遠介紹，在總結市南小區(qū)社區(qū)建設試點經驗基礎上，如今膠州市相關部門還會同阜安、中云、膠北、三里河、九龍5個街道，進一步摸底梳理了新立街、河頭源、楊家林、綠城·春曉苑、鑫匯新都5個硬件、軟件配備較好的小區(qū)作為“完整社區(qū)”建設項目，接下來擬結合老舊小區(qū)改造、“大物管”模式推進等工作實施打造和提升，努力打造“完整社區(qū)”建設的“膠州模式”。

總而言之，社區(qū)是城市生活的細胞，只有“細胞”健康，城市這個“生命體”才能健康，進而才能讓“人民對美好生活的向往”與城市發(fā)展脈搏相融合相統(tǒng)一。（青島日報／觀海新聞記者 王冰潔 文／圖）