國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)迎來關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年。

13日上午，青島市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次(擴(kuò)大)會(huì)議暨青島市國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)落實(shí)推進(jìn)會(huì)議召開。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

實(shí)施新一輪國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，是黨中央繼國(guó)企改革三年行動(dòng)后，在國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域作出的又一重大部署。青島從去年開始啟動(dòng)相關(guān)改革任務(wù)，今年2月5日正式印發(fā)實(shí)施《青島市國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025年)》。

此次會(huì)議，圍繞深入貫徹落實(shí)“青島方案”進(jìn)行了再部署、再動(dòng)員。會(huì)上提出青島市國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的總體目標(biāo)是：到2025年，在增強(qiáng)國(guó)企服務(wù)國(guó)家省重大戰(zhàn)略和全市發(fā)展戰(zhàn)略的功能作用、推動(dòng)國(guó)企真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)、加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得“三個(gè)明顯成效”。

精準(zhǔn)把脈、定向攻堅(jiān)。青島將通過落實(shí)實(shí)施七個(gè)專項(xiàng)工程，確保2024年完成70%以上改革主體任務(wù)，2025年全面實(shí)現(xiàn)既定改革目標(biāo)，推動(dòng)全市新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)在全省、全國(guó)“走在前、開新局”。

01

適應(yīng)新要求，要有新?lián)?dāng)

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。

在上一輪地方國(guó)企改革三年行動(dòng)期間，青島市三年考核均獲評(píng)最高等級(jí)A級(jí)，在全國(guó)省級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)中位居前列。截至2022年底，市直企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、實(shí)際上繳稅費(fèi)分別較2019年底增長(zhǎng)43%、56%和38%。

發(fā)展永無止境，改革未有窮期。應(yīng)該看到，一些制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙仍需進(jìn)一步破解。新征程已開啟，國(guó)有企業(yè)須適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中扛起新的使命擔(dān)當(dāng)。

2023年6月和10月，中央、山東省相繼印發(fā)方案，全面啟動(dòng)新一輪國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。青島是國(guó)資大市，中央和山東省對(duì)青島寄予厚望。青島市國(guó)資委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草“青島方案”，并同步啟動(dòng)推進(jìn)有關(guān)改革任務(wù)，“施工圖”和“實(shí)景畫”逐漸清晰。

青島澳柯瑪控股集團(tuán)聚焦制冷等溫度控制領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)，攻克中國(guó)極低溫領(lǐng)域“卡脖子”問題。

截至2023年底，青島市直企業(yè)資產(chǎn)總額首次突破3萬億元，達(dá)到3.06萬億元，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6900.3億元、利潤(rùn)總額387.6億元，分別同比增長(zhǎng)10.2%、6.5%、13.2%。在深化提升行動(dòng)的開局之年，青島的國(guó)企改革已取得一定成效。

02

圍繞國(guó)之所需，強(qiáng)化功能使命

按照頂層政策設(shè)計(jì)，上一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)側(cè)重于“三項(xiàng)制度”、公司治理、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等體制機(jī)制性改革；新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)要聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等功能使命性改革。

“青島方案”聚焦國(guó)之大者、圍繞國(guó)之所需，落實(shí)市委十三屆四次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“十個(gè)提質(zhì)增效”部署，強(qiáng)化全市國(guó)資系統(tǒng)“打頭陣、當(dāng)先鋒”意識(shí)，在鞏固拓展三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，厘清新一輪國(guó)企改革的重點(diǎn)——

圍繞增強(qiáng)核心功能和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力。

青島國(guó)信集團(tuán)堅(jiān)持把海洋產(chǎn)業(yè)作為第一主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，通過三條曲線構(gòu)建集團(tuán)海洋產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展格局。

落實(shí)好“青島方案”，要堅(jiān)持因地制宜。青島市根據(jù)城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確了未來的國(guó)企改革工作重心——

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以青島市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐，推動(dòng)構(gòu)建全市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；

在科技創(chuàng)新方面，以完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制和加大多元化研發(fā)投入為手段，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)；

在支撐城市建設(shè)方面，以服務(wù)社會(huì)民生和提升城市功能品質(zhì)為重點(diǎn)，落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略；

在國(guó)資監(jiān)管方面，不斷加強(qiáng)企業(yè)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；

同時(shí)，進(jìn)一步深化體制機(jī)制性改革，為推進(jìn)功能使命性改革提供有力支撐。

03

謀劃七項(xiàng)工程，逐一定向攻堅(jiān)

新一輪國(guó)企改革有著鮮明的時(shí)代特征和改革特點(diǎn)，更加突出使命導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。今年以來，全國(guó)各地都在加速布局新一輪國(guó)企改革，瞄準(zhǔn)全面推進(jìn)相關(guān)改革成果制度化、長(zhǎng)效化、實(shí)效化發(fā)力。

乘勢(shì)而上，青島市對(duì)新一輪國(guó)企改革重點(diǎn)和工作重心進(jìn)行歸納、提煉，結(jié)合更好發(fā)揮城市自身比較優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃實(shí)施七個(gè)專項(xiàng)工程。其中，每個(gè)專項(xiàng)工程都提出了工作目標(biāo)，條目式列出共計(jì)91項(xiàng)主要任務(wù)。同時(shí)，把工作臺(tái)賬作為改革任務(wù)落地落實(shí)的具體路徑，制定了281項(xiàng)工作措施，明確了責(zé)任單位和責(zé)任人。

新一輪國(guó)企改革，青島正探索“精準(zhǔn)把脈、定向攻堅(jiān)”——

實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育提振專項(xiàng)工程，在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面見實(shí)效。推動(dòng)全市國(guó)企提振優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“鍛長(zhǎng)板”、培育新興產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)短板”。鍛長(zhǎng)板方面，發(fā)揮我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)白色家電、啤酒飲料、化工機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)；補(bǔ)短板方面，引導(dǎo)支持市直企業(yè)通過投資建設(shè)、并購(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和基金培育等方式布局十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快起勢(shì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比逐年提升，2025年市屬企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到10%。

青島啤酒在即墨藍(lán)谷新建研發(fā)創(chuàng)新基地，打造生物發(fā)酵領(lǐng)域國(guó)際一流研發(fā)平臺(tái)。

實(shí)施城市建設(shè)社會(huì)民生服務(wù)提檔專項(xiàng)工程，在匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略方面見實(shí)效。通過整合資源、優(yōu)化機(jī)制推進(jìn)功能性改革，提升國(guó)有企業(yè)保障城市運(yùn)行、服務(wù)社會(huì)民生的能力和水平。到2025年，市屬企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域的資產(chǎn)總額占比提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。

實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)工程，助力建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，打造校企合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效貫通和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2025年，市屬制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不低于4%、部分企業(yè)達(dá)到5%以上，國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)人員占比達(dá)到7%。

實(shí)施創(chuàng)建公司治理示范企業(yè)專項(xiàng)工程，在培育世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。健全完善企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，著力提升國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，到2025年，力爭(zhēng)2家國(guó)有企業(yè)進(jìn)入世界一流企業(yè)國(guó)家培育庫，打造10家以上行業(yè)一流企業(yè)。

實(shí)施深化“三項(xiàng)制度”改革專項(xiàng)工程，加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。推動(dòng)全市國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)勞動(dòng)、人事和分配制度改革，全面落實(shí)“員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減”機(jī)制。

實(shí)施國(guó)資監(jiān)管效能提升專項(xiàng)工程，推動(dòng)以管資本為主的監(jiān)管體制更加健全完善。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管與公司治理更好銜接。

實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)國(guó)企改革發(fā)展專項(xiàng)工程，在區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)方面創(chuàng)“青島模式”。全面加強(qiáng)市屬企業(yè)黨的建設(shè)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。搭建“公司+基金+協(xié)會(huì)”的集成創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)青島全域各級(jí)各類國(guó)企改革發(fā)展，打造“政策引領(lǐng)、人才導(dǎo)向、基金賦能、協(xié)會(huì)助力、平臺(tái)集成”的綜改試驗(yàn)“青島模式”。

青島地鐵集團(tuán)突出提質(zhì)增效，加快建設(shè)“軌道上的青島”。

改革關(guān)頭勇者勝。牢記國(guó)之大者，青島國(guó)資國(guó)企要有敢啃硬骨頭的決心，以更高站位、更大力度把國(guó)企改革工作推向深入，為城市高質(zhì)量發(fā)展澎湃新動(dòng)能、打開新空間。

作者|劉蘭星