年初即傳出獲批消息的濟南都市圈，揭開了面紗。

3月8日，山東省政府官網(wǎng)正式公布《濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃》，參考青島都市圈獲批與公布的過程，雖然文件中沒有明確提及國家批復(fù)的字眼，但應(yīng)該是在國家批復(fù)后，山東予以公布。

如此一來，山東成為繼廣東之后，第二個擁有兩個國家級都市圈的省份。單純從經(jīng)濟體量看，山東與廣東差距不小，要知道，廣州都市圈和深圳都市圈分別擁有兩個GDP過萬億的城市，實力強大。

因此，山東能獲批兩個都市圈，足以說明國家在政策層面對山東的莫大支持。

隨著濟南都市圈獲批，強省會戰(zhàn)略往前邁進(jìn)了一大步。從濟南都市圈的規(guī)劃范圍看，囊括濟南周邊多個地市的強區(qū)縣（市），集聚諸多優(yōu)質(zhì)資源，強省會由此有了更多的抓手和空間。

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如今，都市圈瘦身已經(jīng)成為主基調(diào)。

去年底開始陸續(xù)披露的國家級都市圈，廣州都市圈為2萬平方公里，深圳都市圈1.6萬平方公里，青島都市圈2.15萬平方公里。

而濟南都市圈算是近期批復(fù)的都市圈中面積最大的一個，達(dá)2.23萬平方公里。再結(jié)合納入濟南都市圈的范圍，山東強省會的戰(zhàn)略意圖躍然紙上。

濟南都市圈以濟南市為中心，與聯(lián)系緊密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市共同組成。主要包括濟南市全域，淄博市張店區(qū)、淄川區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)，泰安市泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市，臨邑縣、齊河縣、禹城市，聊城市茌平區(qū)、東阿縣，鄒平市，面積約2.23萬平方公里，常住人口約1810萬人。

無論是區(qū)域面積，還是人口規(guī)模，濟南都市圈均比青島都市圈要大。

青島都市圈以青島市為中心，與聯(lián)系緊密的濰坊市、日照市、煙臺市共同組成。主要包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺市萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2.15萬平方公里，2022年末常住人口1558萬人。

濟南都市圈融合了除濟南外多個地級市的強區(qū)(縣市)。其中，臨淄區(qū)2023年GDP達(dá)913億，為淄博第一強區(qū);肥城市是泰安市排名第一的市，GDP為872億;濱州市最強的鄒平市，也在濟南都市圈之內(nèi)。

德州和聊城進(jìn)圈的區(qū)域，實力相對弱一些，但在所在地級市的排名不算低。茌平經(jīng)濟體量在聊城排第二;臨邑縣、齊河縣、禹城市在德州均是前五的存在。

優(yōu)勢資源的強強聯(lián)手，可產(chǎn)生更多機會。因此，對于濟南而言，都市圈是提升實力的絕佳機遇。

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經(jīng)濟體量上看，濟南都市圈和青島都市圈不相上下。

2023年，濟南都市圈GDP約為1.92萬億，青島都市圈為1.97萬億。

青島都市圈面積小、人口少。此數(shù)據(jù)說明，青島都市圈經(jīng)濟密集度要高一點，發(fā)展質(zhì)量要好一些。當(dāng)然，這與沿海地區(qū)的開放與發(fā)展程度有關(guān)。多年以來，起碼在山東域內(nèi)，膠東半島的經(jīng)濟活力要比山東內(nèi)陸腹地高。

值得注意的是，濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃提到，到2030年都市圈GDP要突破3萬億。也就是說，7年時間要增加1.08萬億。以當(dāng)下形勢，挑戰(zhàn)較大。青島都市圈發(fā)展規(guī)劃中，未提及類似目標(biāo)。

要完成上述目標(biāo)，主要取決于以下幾個因素，一是核心城市的輻射能力；二是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同程度；三是內(nèi)部壁壘的突破力度。

客觀而言，山東兩個都市圈，核心城市的輻射能力都不算強。數(shù)據(jù)顯示，濟南經(jīng)濟總量占都市圈的66%，青島經(jīng)濟總量占所在都市圈的75%左右。

輻射力既可以是產(chǎn)業(yè)輻射，也可以是技術(shù)、人才輻射。

產(chǎn)業(yè)層面，目前濟南重點打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈群。分別是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈群、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈群、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈群、人工智能產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈群、高端數(shù)控機床與機器人產(chǎn)業(yè)鏈群、新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈群、精品鋼產(chǎn)業(yè)鏈群、新材料產(chǎn)業(yè)鏈群、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈群。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈群規(guī)模最大，擁有規(guī)上企業(yè)2134家，其中，軟件業(yè)2028家，電子信息制造業(yè)101家，電信服務(wù)業(yè)5家(行業(yè)口徑)，實現(xiàn)營收5800億元。

另外兩個較大的是節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈群和人工智能產(chǎn)業(yè)鏈群，規(guī)模在千億左右。濟南投促局在官網(wǎng)中指出：人工智能產(chǎn)業(yè)鏈群擁有規(guī)上企業(yè)185家，核心產(chǎn)業(yè)營收預(yù)計達(dá)到260億元以上，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1000億元。

在各地努力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的當(dāng)下，濟南最有吸引力的“溢出”產(chǎn)業(yè)或許就是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈群。

此外，濟南都市圈規(guī)劃中提到濟南要“瘦身健體”，一些低端產(chǎn)業(yè)將向外轉(zhuǎn)移——

加快非核心功能和設(shè)施有序疏解，適當(dāng)疏解二環(huán)路以內(nèi)老城區(qū)勞動密集型制造業(yè)和制造環(huán)節(jié)、一般性裝備制造基地、普通倉儲物流、專業(yè)市場等。

這或許是某些城市的機會。

技術(shù)與人才的輻射，應(yīng)該更為現(xiàn)實。濟南作為山東省會，科研院所眾多，人才匯聚，是山東的科創(chuàng)策源地之一。

這種輻射力，已經(jīng)在泰安、淄博、德州等地顯現(xiàn)出來。由于人文及地理緣故，濟南與淄博、泰安已經(jīng)走得相當(dāng)近。濟南的經(jīng)十路，甚至已經(jīng)直達(dá)淄博。

便利的交通，為濟南對周邊人才、技術(shù)的輸出創(chuàng)造了條件。比如，淄博周村區(qū)的安澤特種氣公司，借力濟南大學(xué)教授團(tuán)隊的技術(shù)共建氫能基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)研究院，致力于氫、氧、氮、氬、氦高純氣及標(biāo)準(zhǔn)氣的生產(chǎn)和銷售，已經(jīng)占據(jù)了山東及周邊地市的氣體市場。

此類案例，應(yīng)該有不少。圈內(nèi)的城市，應(yīng)該結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)，多角度、多層次主動與省會對接，爭取獲得技術(shù)等賦能。同時，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，避免被“虹吸”。

行政壁壘的打破，前期已有不少探索。

2021年，《省會經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)濟德同城化,支持齊河、禹城、臨邑打破行政壁壘、全面融入濟南,實質(zhì)性推進(jìn)濟德同城化發(fā)展。

其中，濟南與齊河推行“濟齊通辦”。建立了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相互授權(quán)、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的工作模式，實現(xiàn)373項審批服務(wù)事項“濟齊通辦”，覆蓋創(chuàng)業(yè)、工作、落戶、買房、就醫(yī)、辦稅、出行等與群眾息息相關(guān)的高頻領(lǐng)域，實現(xiàn)了“在齊河辦濟南的事，在濟南辦齊河的事”。

不可否認(rèn)，此類探索會給整個區(qū)域創(chuàng)造活力。但這只是第一步，規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)等才是關(guān)鍵，就是大家要“想法一致步調(diào)一致”，不要各自打各自的“小九九”。而最為重要的步驟，則是提前制定好利益分享或者補償機制。

為減少融合發(fā)展的阻力，濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃提到：強化毗鄰縣(市、區(qū))合作，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的發(fā)展新模式。

這是一種新的思路。不然，一旦涉及到區(qū)域切身利益，所有的規(guī)劃都會成為紙上談兵，難以落地。

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與青島都市圈發(fā)展規(guī)劃類似，濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃也強調(diào)了兩大都市圈的聯(lián)動發(fā)展，只是表述稍有不同。

由此可見，山東乃至國家層面對兩座城市的期許。

青島都市圈發(fā)展規(guī)劃提到：向西鏈接濟南都市圈及沿黃流域，重點推進(jìn)科研創(chuàng)新、高端制造等各類資源沿線集聚，打造內(nèi)接外聯(lián)、陸海聯(lián)動的綜合發(fā)展廊道。

濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃的表述更進(jìn)一步：強化與青島都市圈協(xié)同發(fā)展，打造濟青科創(chuàng)制造廊帶，促進(jìn)黃河流域城市開放協(xié)作和陸海港口聯(lián)動，唱響新時代濟青“雙城記”。

雖然，最近幾年濟南與青島經(jīng)常暗暗較勁，一個強省會，一個強龍頭。但是，相向而行才是兩座城市最正確的選擇。濟南有內(nèi)陸和省會城市的優(yōu)勢，青島有沿海城市的長處，兩者有巨大的合作空間。

合作才能共贏，山東才會更好。