公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心，是提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要保障。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

1月9日下午，在市政府新聞辦召開的發(fā)布會(huì)上，市自然資源和規(guī)劃局對(duì)新版《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》）進(jìn)行解讀。新版《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》包括總則、設(shè)施分級(jí)分類、規(guī)劃傳導(dǎo)、城區(qū)統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置要求、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施要求和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施建議等6個(gè)章節(jié)，將進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。

城市生活圈如何配套，隨著新版《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》的發(fā)布，青島有了標(biāo)準(zhǔn)的“教科書”“規(guī)劃圖”，島城居民生活圈升級(jí)路徑也愈加清晰。

01

建好社區(qū)生活圈，提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)

社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元，是讓老百姓感受到幸福感、獲得感和安全感的最重要的空間層次，建設(shè)人民城市首先要從建設(shè)宜居舒適的社區(qū)入手。

2023年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，提出讓更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)“嵌入”社區(qū)。

“嵌入”社區(qū)的途徑，便是規(guī)劃利用好社區(qū)生活圈。“社區(qū)生活圈就是城市居民生活的一個(gè)基本單元”，市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)自然資源部2021年發(fā)布施行的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》，社區(qū)生活圈指的是在適宜的日常步行范圍內(nèi)，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元，融合“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)”多元功能，引領(lǐng)面向未來(lái)、健康低碳的美好生活方式。

即墨區(qū)“夢(mèng)想園”口袋公園。

青島在2018年發(fā)布實(shí)施《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》，推進(jìn)了全市公共服務(wù)設(shè)施的均衡布局和落地實(shí)施。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，居民對(duì)養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生醫(yī)療、休閑活動(dòng)等方面提出了新的、更高的需求。在此背景下，新版《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》應(yīng)運(yùn)而生。

新版《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》以構(gòu)建“社區(qū)生活圈”為目標(biāo)，從設(shè)施分級(jí)、設(shè)施類型和集中布局等方面進(jìn)一步優(yōu)化配置要求?；诓叫蟹?wù)范圍，兼顧人口規(guī)模，新版《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》將居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分為15分鐘生活圈、5－10分鐘生活圈和居住項(xiàng)目三個(gè)層級(jí)，分別配置內(nèi)容豐富、規(guī)模適宜的各類公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)施供給更加均衡合理。在2018版《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》9個(gè)公共服務(wù)設(shè)施類型基礎(chǔ)上，新版《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》補(bǔ)充了生態(tài)休閑和公共安全2類設(shè)施；將11類設(shè)施分為基礎(chǔ)保障型和品質(zhì)提升型，為社區(qū)生活圈在保障基本服務(wù)基礎(chǔ)上提高服務(wù)品質(zhì)提供規(guī)劃引導(dǎo)。

此外，結(jié)合居民生活出行特點(diǎn)和區(qū)域公共服務(wù)實(shí)際需求，新版《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》要求對(duì)應(yīng)15分鐘生活圈、5－10分鐘生活圈規(guī)劃布局“鄰里中心”，居住項(xiàng)目配置“鄰里坊”，從空間布局上充分考慮步行便利可達(dá)性，相對(duì)集中布局行政管理、商業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)和文體活動(dòng)等功能，重點(diǎn)滿足老人、兒童的基本服務(wù)需求，形成服務(wù)高效、生活便利的社區(qū)綜合性服務(wù)中心。

02

公服設(shè)施“觸手可及”

從“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”的民生供給目標(biāo)來(lái)看，新版《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》所優(yōu)化提升的“圈里的生活”，將越來(lái)越便利和“高級(jí)”。

終身教育類設(shè)施。落實(shí)國(guó)家教育現(xiàn)代化要求，綜合考慮生育政策、人口結(jié)構(gòu)等影響要素，根據(jù)各區(qū)（市）發(fā)展階段，提出突出教育公平、剛彈有度的教育設(shè)施控制指標(biāo)。例如，針對(duì)城陽(yáng)區(qū)、西海岸新區(qū)等區(qū)域人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化的特點(diǎn)，規(guī)定小學(xué)和初中千人座位數(shù)適當(dāng)上浮，合理預(yù)留教育設(shè)施發(fā)展空間資源。順應(yīng)全民終身教育發(fā)展需求，增加社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教學(xué)站作為品質(zhì)提升型設(shè)施，滿足社區(qū)居民在家門口“充電”的需求。

健康管理類設(shè)施。結(jié)合后疫情時(shí)期新特點(diǎn)，新增傳染病救治機(jī)構(gòu)，用于補(bǔ)充完善城市醫(yī)療體系。根據(jù)“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的改革方向，將具備條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提升為社區(qū)醫(yī)院，單處建筑面積由2000平方米提高為不少于3500平方米。為完善托育服務(wù)體系，在城區(qū)統(tǒng)籌層面，新增托育綜合服務(wù)中心；居住區(qū)層面，新增托育所，作為0－3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

為老服務(wù)類設(shè)施。圍繞老年人“身邊、床邊、周邊”的多種需求，建立適應(yīng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種模式的養(yǎng)老設(shè)施配套體系。城區(qū)統(tǒng)籌層面，設(shè)置社會(huì)福利院、護(hù)理型養(yǎng)老院，突出保障和護(hù)理功能；居住區(qū)層面，落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每百戶20平方米要求，將助餐服務(wù)和老年人活動(dòng)等社區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施下沉至新建居住項(xiàng)目。

體育健身類設(shè)施。城區(qū)統(tǒng)籌層面，落實(shí)市級(jí)大型體育場(chǎng)館和全民健身活動(dòng)中心，區(qū)級(jí)中型體育場(chǎng)館、全民健身活動(dòng)中心和體育公園。居住區(qū)層面，落實(shí)“街道全民健身中心＋大、中、小型活動(dòng)場(chǎng)地”，新建居住項(xiàng)目的體育健身設(shè)施配置，應(yīng)同時(shí)滿足室外人均用地面積不低于0．3平方米和室內(nèi)人均建筑面積不低于0．1平方米的要求。

李滄區(qū)上臧山公園為周邊居民提供了休閑運(yùn)動(dòng)好去處。

生態(tài)休閑類設(shè)施。對(duì)應(yīng)15分鐘生活圈、5－10分鐘生活圈和居住項(xiàng)目分別規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公園、游園和集中綠地，保障居民步行“15分鐘見(jiàn)園，出門見(jiàn)綠”。新建社區(qū)公園、游園應(yīng)設(shè)置健身步道和體育活動(dòng)場(chǎng)地，滿足居民日常休閑健身需求。

除上述設(shè)施，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》還對(duì)文化活動(dòng)、行政管理、商業(yè)服務(wù)、市政公用及公共安全等類型設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化提升。

03

新建居住項(xiàng)目配建“鄰里坊”

“鄰里坊”是新版《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》在國(guó)內(nèi)首次提出的概念，可以說(shuō)是微型化具體化的鄰里中心，是一種家門口的綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

在李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)不到200米長(zhǎng)的幸福街上，居民所需的日常服務(wù)都能在這里找到。

按規(guī)定，新建居住項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)置鄰里坊，千人指標(biāo)不低于350平方米，且單處面積不少于350平方米，跟隨住宅同步落地實(shí)施。鄰里坊內(nèi)“一坊多能”，社區(qū)養(yǎng)老、文化活動(dòng)、便民商業(yè)、快遞服務(wù)和公共衛(wèi)生間等5項(xiàng)基本保障型公共服務(wù)功能必須予以配置，總建筑面積規(guī)模占比不低于65％。還可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇設(shè)置社區(qū)食堂配餐點(diǎn)、老年人活動(dòng)室、家政服務(wù)點(diǎn)、維修服務(wù)點(diǎn)、便利店、智能快件箱、閱覽室、多功能教室、健身房、康復(fù)保健室等。鄰里坊可與項(xiàng)目?jī)?nèi)的上層級(jí)配套設(shè)施合并設(shè)置，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、嬰幼兒托育所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街道養(yǎng)老服務(wù)中心等，形成服務(wù)功能更加完善、服務(wù)品質(zhì)更高的鄰里中心。

新版《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》一方面要求新建項(xiàng)目的公共服務(wù)設(shè)施，按指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃配建；另一方面，為補(bǔ)齊老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施缺口，要求充分挖掘存量用地、用房潛力，合理確定公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)。

此外，為保障老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)充完善和功能提升，市自然資源和規(guī)劃局還相繼出臺(tái)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單》《既有建筑調(diào)整使用功能規(guī)劃建設(shè)審查辦法（試行）》等文件，支持充分利用城市存量空間資源，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。

目前，新版《標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》尚處于試行階段，接下來(lái)，青島市自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)跟蹤各方反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善后正式發(fā)布施行，從而不斷提升居民幸福指數(shù)，打造一座“有溫度的城市”。

（作者 梁超）