這是一個事關青島全局和長遠、200萬市場主體和1000萬青島市民看得見摸得著的重大部署。

近日，青島市政府辦公廳印發(fā)《青島市建設高標準市場體系實施方案》（下稱《實施方案》），提出5個方面19條舉措，進一步破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，優(yōu)化市場環(huán)境，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，進一步激發(fā)各類市場主體活力，助力經濟高質量發(fā)展。

全面放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制、簡化異地就醫(yī)備案程序、積極申建空港型國家物流樞紐，加快浮山灣、臺東、唐島灣、李村、金家?guī)X等商圈提檔升級，充電基礎設施保有量達到7萬臺、開展智慧商圈（商店）示范創(chuàng)建、建設“全市一個停車場”……

一系列舉措力度大、集成度高、系統(tǒng)性強，與我們的工作生活息息相關，共同的指向就是建設高標準市場體系。

市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構建新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢與關鍵支撐。市場體系是社會主義市場經濟體制的重要組成部分和有效運轉基礎。

黨的十八大以來，市場體系建設一直擺在突出位置。黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。黨的十九屆四中全會，首次提出“建設高標準市場體系”。黨的十九屆五中全會作出實施高標準市場體系建設行動的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告對“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場改革，建設高標準市場體系”作出部署安排。

近年來，青島不斷完善市場基礎制度規(guī)則、推進市場設施建設，要素市場化配置、營商環(huán)境建設等領域改革邁出積極步伐。在此基礎上，青島市“十四五”規(guī)劃綱要、市第十三次黨代會對建設高標準市場體系進行了全方位部署。

人享其行，物暢其流。人流、物流、資金流、信息流等稀缺資源總是傾向于向更自由便利、配置效率更高、營商環(huán)境更好的地方匯聚。

破除藩籬、暢通梗阻、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)各方面活力，近悅遠來，青島就將贏得更多機遇和更廣闊未來。

1

完善制度，夯實市場之“基”

市場經濟本質上是一種制度安排，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。

基礎制度是高標準市場體系有效運行的根基?！秾嵤┓桨浮诽岢觯瑥乃膫€方面夯實市場體系基礎制度：全面完善產權保護制度、健全農村集體產權制度、全面實施市場準入負面清單制度、全面完善公平競爭制度。

產權是市場經濟的基礎，是市場經濟活力的源泉，嚴格的產權保護是激發(fā)各類主體活力、釋放發(fā)展新動能的深層原動力。青島持續(xù)推進產權制度改革，在完成農村集體產權制度改革的基礎上，堅持規(guī)范提升、活權賦能、發(fā)展壯大三管齊下，全面激活農村資產、資源、資金。截至6月底，全市量化集體資產544億元，確認集體成員491萬人，全市村集體經濟收入31億元，居全省前列。這一做法經驗在全國推廣。

《實施方案》提出，切實維護企業(yè)合法權益。綜合運用法律、行政、經濟等手段強化知識產權保護，打造國家知識產權強市建設示范城市。探索宅基地資格權保障和使用權流轉、抵押、自愿有償退出機制。健全農村集體產權交易制度。研究制定集體股權繼承、轉讓、有償退出辦法。

有效破除各種市場準入隱性壁壘，是形成全國統(tǒng)一市場、發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的條件。在青島，無論國企、民企還是外企，大企業(yè)、中企業(yè)還是小企業(yè)，都能夠一視同仁、公平公正地享受政策紅利，去除各類有形、無形的門檻，讓企業(yè)對青島“一目了然”，對未來“可預期”。

《實施方案》提出，全面實施市場準入負面清單制度。圍繞企業(yè)開辦、變更、注銷全生命周期，持續(xù)推進證照“三聯辦”改革。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。暢通企業(yè)跨區(qū)遷移路徑。出臺企業(yè)除名試點工作意見，建立完善市場主體強制退出機制。

公平競爭是市場機制高效運行的重要基礎，能夠促進市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實現資源優(yōu)化配置?！秾嵤┓桨浮诽岢?，增強公平競爭審查制度剛性約束，防止排除、限制市場競爭。聚焦限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競爭典型行為。

制度就是生產力、就是競爭力。手握制度建設利劍，便能披荊斬棘，殺出一條路來。

2

打破藩籬，激蕩市場之“流”

要素資源自主有序流動，市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律。推進要素市場改革、促進要素自主有序流動，是提高要素配置效率、建設高標準市場體系的關鍵環(huán)節(jié)。

《實施方案》提出，從五個方面推進要素資源高效配置：推動土地要素市場化配置、推動勞動力要素有序流動、提升資本要素服務實體經濟能力、發(fā)展知識技術要素市場、加快培育數據要素市場。

土地是任何經濟活動都必須依賴和利用的生產要素，而且其稀缺性更為顯著。創(chuàng)新土地等生產要素市場化配置方式，是提高土地資源配置和利用效率的重要途徑。《實施方案》提出，健全重大項目用地保障機制，優(yōu)先保障重大項目用地需求。推進“標準地”出讓，推行彈性年期、先租后讓、租賃等土地供應方式。探索增加混合產業(yè)用地供給，提升土地資源利用效率。

勞動力是最基礎最根本的生產要素，創(chuàng)新勞動等生產要素市場化配置方式，充分發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造力意義重大?！秾嵤┓桨浮诽岢觯娣艑挿砰_城鎮(zhèn)落戶限制。加大人力資源服務機構培育扶持力度。完善職工和城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌制度。實施新時代“人才強青”計劃。暢通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

資本是現代經濟的血液，創(chuàng)新其市場化配置方式，提升資本配置效率，對于提高經濟發(fā)展的質量和效益具有重要意義。《實施方案》提出，支持企業(yè)綜合運用銀行貸款、股權投資、債券投資等方式，拓寬融資渠道。加大對中小微企業(yè)貸款風險補償力度。深化與上交所、深交所、北交所合作，增強青島資本市場服務基地功能。

知識、技術、管理是人類在實踐基礎上通過經驗總結、科學研究等方式創(chuàng)造出來的生產要素，在財富創(chuàng)造中發(fā)揮重要作用?！秾嵤┓桨浮诽岢觯膭罡咝Ｔ核喾N形式建設專業(yè)化、市場化技術轉移機構，探索開展科技成果持股改革試點。組織開展技術經紀職稱申報和評審。開展知識產權質押融資入園惠企活動，幫助企業(yè)化解融資難問題。

在數字經濟時代，數據發(fā)揮著重要作用。將數據列為生產要素，將為數字經濟發(fā)展提供重要支撐?！秾嵤┓桨浮诽岢觯_展數字機關建設行動，推出一批機關內部“一件事”一鏈協同應用和多跨綜合應用。加強公共數據規(guī)范化管理與市場化運用，建設青島市一體化大數據平臺，探索公共數據授權運營機制，促進政企數據供需對接、有序流通和創(chuàng)新應用。

循環(huán)起來才經濟，市場經濟是動態(tài)而非靜態(tài)的。打破藩籬，暢通渠道，讓要素“跑起來”，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓一切創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，經濟活力就足了，內生力就強了。

3

優(yōu)化環(huán)境，拓展市場之“源”

問渠哪得清如許？為有源頭活水來。市場之水奔流不息，關鍵在于有著源頭活水。

市場環(huán)境和質量，是衡量高標準市場體系的重要依據，也是滋養(yǎng)市場經濟的源頭活水。

某種意義上講，城市間未來的競爭，就是發(fā)展環(huán)境的競爭。近幾年來，青島主動對標深圳等標桿城市，找不足，補短板，推新舉，努力打造讓企業(yè)和企業(yè)家舒服、讓投資者和居住者滿意的優(yōu)良營商環(huán)境，形成了“引鳳來棲”的強磁場。

《實施方案》對優(yōu)化營商環(huán)境作出進一步部署，實施“政務服務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升行動，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。推行“一事全辦”點菜單式改革，推廣行政審批中介超市“零費用”“零門檻”“即辦式”準入模式。

質量標志著一座城市的發(fā)展水平。有著優(yōu)秀的質量傳承和質量文化底蘊的青島，是一座被制造業(yè)定義的城市，更是一座被質量和品牌定義的城市。因盛產品牌，素有享譽全國的“品牌之都”“工匠之城”美譽，制造業(yè)質量和品牌工作走在全國前列。

《實施方案》提出，深入開展質量提升行動，到2025年，培育500家以上高端品牌企業(yè)。實施“品質青島”重塑工程，到2025年，動態(tài)培育新“金花”企業(yè)30家以上。實施“同線同標同質”，推動消費品國內外標準接軌。

要素要流動、市場要循環(huán)，首先必須推動市場基礎設施互聯互通。今年以來，青島開展城市更新和城市建設三年攻堅行動，城市基礎設施、城市品質得到顯著改善，市場基礎設施互聯互通水平進一步提升。

《實施方案》提出，加快建設新型基礎設施，到2025年，充電基礎設施保有量達到7萬臺，累計建成5G基站3．3萬個。建設青島國際通信業(yè)務出入口局。鞏固完善縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞服務網絡，打造農村寄遞物流穩(wěn)定暢通運轉體系。積極申建空港型國家物流樞紐。爭創(chuàng)國家中歐班列集結中心示范工程。

新經濟需要新載體，市場設施需要加緊迭代?！秾嵤┓桨浮诽岢?，加快浮山灣、臺東、唐島灣、李村、金家?guī)X等商圈提檔升級，開展智慧商圈（商店）示范創(chuàng)建。建設“全市一個停車場”，實現全市停車資源聯網共享。加快推進“青島港”智慧港口建設。加快推進青島聯通、青島移動和青島電信等6個省級新型數據中心建設。

建設高標準市場體系，是通往高質量發(fā)展的“階梯”。市場的“觸角”伸向哪里，市場體系網絡就應覆蓋到哪里。攀梯而上，城市發(fā)展的視野將更加開闊。

作者｜觀象君