以城市更新和城市建設(shè)為重要抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，青島正向著“精彩宜人之城”的美好愿景疾行。

4月26日，青島市城市更新和城市建設(shè)總指揮部一季度區(qū)市調(diào)度會(huì)暨全市土地高效利用工作會(huì)議舉行。

同日，市政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，針對(duì)重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案進(jìn)行解讀，而這已是繼21日“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”方案發(fā)布后，所召開的第二場(chǎng)三年攻堅(jiān)行動(dòng)發(fā)布會(huì)。接下來，舊城舊村改造建設(shè)、公園城市建設(shè)等其他幾大行動(dòng)方案還會(huì)陸續(xù)發(fā)布。

這項(xiàng)關(guān)乎青島未來的民生工程、民心工程正加速推進(jìn)，重塑著城市樣貌，重構(gòu)著產(chǎn)業(yè)空間布局。

值得關(guān)注的是，近期，市領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研、召開工作會(huì)議，為城市更新和城市建設(shè)工作落實(shí)把脈定向，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早見效；歷史城區(qū)保護(hù)更新、市政設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域頻頻曬出一季度“成績(jī)單”，為全年工作開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)……

視線拉回到今天，一天時(shí)間里，兩場(chǎng)重要會(huì)議聚焦，足可以看出“重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)”的重要性。作為青島開展三年攻堅(jiān)行動(dòng)的重要板塊之一，未來三年，將以中心城區(qū)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)為突破，系統(tǒng)謀劃并先期啟動(dòng)10個(gè)重點(diǎn)片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)全市低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)城市發(fā)展由追求增量擴(kuò)面向挖潛存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變。

10個(gè)重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）分別為：市北區(qū)老四方工業(yè)區(qū)、李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域、李滄區(qū)世博園及周邊區(qū)域、樓山區(qū)域、城陽(yáng)區(qū)白沙河北岸區(qū)域、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域、西海岸新區(qū)王臺(tái)老工業(yè)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)及周邊區(qū)域、嶗山區(qū)株洲路兩側(cè)區(qū)域、嶗山區(qū)張村河兩岸區(qū)域。

未來三年，這10個(gè)重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目314個(gè)（根據(jù)年度推進(jìn)情況動(dòng)態(tài)優(yōu)化），其中2022年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目228個(gè)，年度投資額占城市更新和城市建設(shè)年度投資額的近五成。涉及范圍面廣、資金需求量大，如何確保這項(xiàng)行動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施，發(fā)布會(huì)上給出了答案。

01

“向存量要空間、要效益”，

讓低效用地“活”起來

土地是發(fā)展之基，生產(chǎn)之要。

此前有統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)960多萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土上，適宜進(jìn)行大規(guī)模、高度工業(yè)化開發(fā)的國(guó)土面積只有約180萬(wàn)平方公里。與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化每年將保持1個(gè)百分點(diǎn)左右增長(zhǎng)，每年新增城鎮(zhèn)人口約1400萬(wàn)，這就意味著在有限的土地資源上，城市建設(shè)用地的需求越來越多。

面對(duì)土地資源約束加大和土地需求持續(xù)擴(kuò)張的雙重壓力，許多地區(qū)的建設(shè)用地已逼近極值，尤其是發(fā)展迅速的城市，土地開發(fā)逐漸逼近“天花板”?！跋虼媪恳臻g、要效益”，讓低效用地“活”起來，已成為緩解土地供需矛盾的必由之路。

在此背景下，近年來國(guó)內(nèi)多地陸續(xù)研究出臺(tái)配套政策，建立健全工作機(jī)制，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

更為重要的是，低效用地再開發(fā)在拉動(dòng)這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，讓人民群眾成為最大受益者。

以往的棚戶區(qū)、城中村布局散亂，公共設(shè)施缺乏，通過盤活低效用地后，可有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城市更加和諧宜居、富有活力，老百姓更具獲得感和幸福感。

隨著青島進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，低效用地再開發(fā)也成為土地節(jié)約集約利用的新熱點(diǎn)。青島“十三五”期間，在全國(guó)率先出臺(tái)“僵尸企業(yè)”“僵尸項(xiàng)目”處置政策，制定“新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（M0）”管理政策，積極探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，開展“以地招商”。堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”，有力保障青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、一汽大眾、青連鐵路等一大批重大項(xiàng)目用地需求……

但不可否認(rèn)，青島的土地資源仍存在粗放利用的問題。如何探索土地節(jié)約集約利用新路徑，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城市功能，正是打響重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的目的所在，也是青島建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。

02

“標(biāo)圖入庫(kù)”、建立臺(tái)賬，

做好“盤活”文章

盤活低效片區(qū)不是一個(gè)個(gè)孤立項(xiàng)目的開發(fā)，而是一場(chǎng)要從宏觀著眼的謀篇布局——既要有的放矢地整合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類產(chǎn)業(yè)要素，還要堅(jiān)持以人民為中心，做好未來各區(qū)域內(nèi)市民的生活和工作場(chǎng)景設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃生活動(dòng)線。

為了摸清“家底”，自去年開始，市自然資源和規(guī)劃局對(duì)每一宗低效用地的現(xiàn)狀利用、土地權(quán)屬、建筑質(zhì)量、環(huán)境品質(zhì)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，分析研判低效原因，并對(duì)低效用地進(jìn)行“標(biāo)圖入庫(kù)”，逐宗建立低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和地塊臺(tái)賬，實(shí)施年度動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，搭建青島低效用地管理信息平臺(tái)，力爭(zhēng)做到“家底清楚、問題明晰、措施精準(zhǔn)”。與此同時(shí)，細(xì)化重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)三年攻堅(jiān)任務(wù)清單，為城市更新建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的土地要素保障。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，青島頂格成立市重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)指揮部，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指揮部辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，具體工作由市土地儲(chǔ)備整理中心承擔(dān)。與此同時(shí)，建立起“1＋10”指揮督導(dǎo)體系，在指揮部辦公室基礎(chǔ)上，結(jié)合片區(qū)實(shí)施和項(xiàng)目推進(jìn)情況，設(shè)立了李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域、嶗山區(qū)張村河兩岸區(qū)域、軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)指揮部等10個(gè)片區(qū)（園區(qū)）專項(xiàng)指揮部，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作運(yùn)行體系。

老四方工業(yè)區(qū)智匯港項(xiàng)目效果圖

贏取三年攻堅(jiān)行動(dòng)的勝利，離不開政策的支持。重點(diǎn)低效片區(qū)歷史遺留問題多，土地房屋征收難、項(xiàng)目資金籌措難、土壤污染調(diào)查治理周期長(zhǎng)，多數(shù)屬于開發(fā)建設(shè)的“硬骨頭”。為破除制約因素，青島結(jié)合全市低效用地評(píng)估認(rèn)定和摸底狀況，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和整體觀念，探索建立了低效用地再開發(fā)“1＋N”政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了政策的約束性和引導(dǎo)性，確保政策精準(zhǔn)賦能。

在一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，“優(yōu)化服務(wù)保障”實(shí)屬關(guān)鍵。“建立項(xiàng)目推進(jìn)與保障工作臺(tái)賬，明確每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問題、辦理路徑、責(zé)任人、完成時(shí)限”“聚焦重點(diǎn)問題，不斷優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目土地規(guī)劃審批流程，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)的同時(shí)，對(duì)新開工重點(diǎn)項(xiàng)目全面推行‘告知承諾許可’、手續(xù)辦理‘掛牌銷號(hào)’”……如今，這些舉措早已不僅停留在紙端，而是體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。

其實(shí)，針對(duì)不同區(qū)域、不同現(xiàn)狀，低效用地盤活的目標(biāo)和路徑不盡相同，因此要因地制宜。以青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域?yàn)槔?，該片區(qū)集聚了青島市90％的軌道交通裝備制造資源，區(qū)域內(nèi)還擁有我國(guó)首個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心——國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心。因此立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，“重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)優(yōu)美的科技創(chuàng)新高地”成為它的“盤活”著力點(diǎn)。

03

重點(diǎn)突破，

劃定10個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和園區(qū)

在今天發(fā)布的行動(dòng)方案中，針對(duì)各重點(diǎn)低效片區(qū)承接的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，融合生態(tài)優(yōu)先、TOD綜合開發(fā)、15分鐘社區(qū)生活圈等理念，統(tǒng)籌考慮城市品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)合理布局、板塊開發(fā)時(shí)序等因素，規(guī)劃了特色發(fā)展路線，明確了攻堅(jiān)項(xiàng)目清單，清晰了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書——

市北區(qū)老四方工業(yè)區(qū)近期重點(diǎn)啟動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)園、歡樂濱海城、中車四方智匯港、捷能中泰、鄭州路兩側(cè)5個(gè)片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)，完善區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，逐步推動(dòng)區(qū)域整體復(fù)興；

李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域近期先行啟動(dòng)北客站周邊區(qū)域、北客站西片區(qū)項(xiàng)目，同時(shí)謀劃永平路片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善交通樞紐功能及城區(qū)道路體系，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心，提升區(qū)域能級(jí)；

李滄區(qū)世博園及周邊區(qū)域圍繞世博園復(fù)興，高標(biāo)準(zhǔn)打造以園藝景觀、文化旅游、科普教育為特色的生態(tài)休閑旅游目的地；

樓山區(qū)域規(guī)劃打造科技創(chuàng)新與現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)高度融合，創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)要素匯聚，生態(tài)優(yōu)美、活力時(shí)尚、服務(wù)共享、高效集約、職住平衡的濱?？萍紕?chuàng)新城；

城陽(yáng)區(qū)白沙河北岸區(qū)域擬打造全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、膠東經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新服務(wù)高地、青島北部休閑消費(fèi)中心、青島市綠色宜居城區(qū)；

青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)優(yōu)美的科技創(chuàng)新高地；

位于王臺(tái)的青島京東方項(xiàng)目

西海岸新區(qū)王臺(tái)老工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；

青島前灣保稅港區(qū)及周邊區(qū)域聚焦現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國(guó)際化科創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，打造自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)更新先行示范區(qū)；

嶗山區(qū)株洲路兩側(cè)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、科教智慧、金融服務(wù)四大功能，打造輻射東北亞的國(guó)際創(chuàng)新走廊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市更新示范區(qū)；

嶗山區(qū)金家?guī)X金融新區(qū)服務(wù)區(qū)（張村河南岸）效果圖

嶗山區(qū)張村河兩岸區(qū)域定位“水脈智城”，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)商務(wù)、文體休閑、居住配套三大功能，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套完善、宜居宜商宜業(yè)、富有活力的高端綜合型社區(qū)。

推進(jìn)重點(diǎn)低效片區(qū)開發(fā)，是一項(xiàng)綜合工程，要籍此不斷為城市發(fā)展注入新動(dòng)能、導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、煥發(fā)新生機(jī)。要堅(jiān)持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，突出地域文化特色，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，打造更多亮點(diǎn)工程。

可以預(yù)見，隨著接下來一個(gè)個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案的出爐，青島城市更新建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)將加速落地落實(shí)，不斷提升城市功能和品質(zhì)，重塑城市的產(chǎn)業(yè)地圖和發(fā)展樣貌，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的承載力和吸引力。